两会期间，刘春委员针对再生资源回收行业税赋问题提交了相关提案。近日，国家税务总局厦门市税务局进行了回复。以下是回复函的内容。

尊敬的刘春委员：

为推动资源综合利用行业持续健康发展，资源节约高效利用，国家对于资源综合利用行业出台了多项税收优惠 ，如企业综合利用资源，生产符合国家产业政策规定的产品所取得的收入，可以在计算应纳税所得额时减计收入；从事再生资源回收的增值税一般纳税人销售其收购的再生资源，可以选择适用简易计税方法依照3%征收率计算缴纳增值税，或适用一般计税方法计算缴纳增值税；增值税一般纳税人销售自产的资源综合利用产品和提供资源综合利用劳务，可享受增值税即征即退政策等。2022年3月1日，《关于完善资源综合利用增值税政策的公告》（财政部 税务总局公告2021年第40号）落地生效，扩展了资源综合利用增值税优惠政策的享受范围，降低了资源综合利用企业的税收负担，对防范行业税收风险、规范行业经营秩序也起到积极作用。

1、关于再生资源回收企业开收购发票的建议

根据现行政策规定，收购发票仅用于纳税人购进农产品时使用。再生资源回收企业可根据《企业所得税税前扣除凭证管理办法》（国家税务总局公告2018年第28号）的规定取得税前扣除凭证。企业在境内发生的支出项目属于增值税应税项目的，对方为已办理税务登记的增值税纳税人，其支出以发票（包括按照规定由税务机关代开的发票）作为税前扣除凭证；对方为依法无需办理税务登记的单位或者从事小额零星经营业务的个人，其支出以税务机关代开的发票或者收款凭证及内部凭证作为税前扣除凭证，收款凭证应载明收款单位名称、个人姓名及身份证号、支出项目、收款金额等相关信息。小额零星经营业务的判断标准是个人从事应税项目经营业务的销售额不超过增值税相关政策规定的起征点。

2、关于前端回收小微企业充分利用已实施税收优惠政策的建议

国家已出台一系列组合式税费支持政策，我局将全力以赴确保新的组合式税费支持政策落地生根。政策内容包括：自2022年4月1日至2022年12月31日，增值税小规模纳税人适用3%征收率的应税销售收入， 免征增值税；适用 3%预征率的预缴增值税项目，暂停预缴增值税。自2021年1月1日至2022年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额不超过100万元的部分，减按12.5%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。2022年1月1日至2024年12月31日，对小型微利企业年应纳税所得额超过100万元但不超过300万元的部分，减按25%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税等。

3、关于扩大资源综合利用增值税即征即退政策适用范围至中端的回收分拣打包企业、低值可回收物给予免税等税收优惠政策建议

根据《中华人民共和国立法法》，税种的设立、税率的确定和税收征收管理等税收基本制度是由法律制定的。除中央明确授权外，地方政府、省级及省以下税务部门无权制定税收优惠政策。我局将立足税务部门工作职能，持续开展资源综合利用行业相关税收调研，适时向国家税务总局反映有关涉税建议。

为支持社会经济发展，税务部门将做资源综合利用相关税费优惠政策宣传辅导，不断提升纳税服务水平，不折不扣落实税费优惠政策，持续优化税收营商环境，助力资源综合利用行业健康发展。

塑料污染是全球性挑战，终结塑料污染需要全球共同努力。近日，第五届联合国环境大会续会通过了《终止塑料污染决议（草案）》。人民日报于2022年3月25日在国际版发布了题为《对塑料进行全生命周期管理》的报道，以下为报道原文：

《对塑料进行全生命周期管理》

日前，第五届联合国环境大会续会通过了《终止塑料污染决议（草案）》，来自175个国家的国家元首、环境部长和其他代表批准签署该决议。决议指出，建立一个政府间谈判委员会，到2024年达成一项具有国际法律约束力的协议，涉及塑料制品设计、生产、回收和处理等各个环节。联合国环境规划署表示，这项决议将推动相关方从根本上转变生产、消费塑料和管理塑料废弃物的方式，是自气候变化《巴黎协定》签署以来最重要的国际多边环境决议。

1、塑料的发明曾被称为“人类的一大杰作”。自19世纪以来，塑料不断“开疆拓土”，小到吸管、头绳，大到汽车、工业设备，价廉物美的塑料制品无处不在、无人不用。然而，塑料在给人们带来生活便利的同时，也给人类造成不得不面对的全球性环境挑战。

联合国环境规划署的数据显示，全球塑料产量已从1950年的200万吨飙升至2017年的3.48亿吨。经合组织的数据表明，全球只有不到10%的塑料被回收利用。高产量和低回收率，意味着越来越多的塑料垃圾进入自然环境，威胁人类健康和全球可持续发展。有数据显示，人类迄今生产的塑料超过83亿吨，其中约63亿吨成为塑料垃圾，平均每分钟就有一卡车塑料垃圾进入海洋。

2、如何使塑料产业实现清洁循环的新生，从而终结塑料污染？联合国环境大会最新通过的决议强调对塑料进行全生命周期管理，在设计阶段就将塑料产品的重复使用和回收利用纳入考量，并且着眼于多样化治理塑料污染。

正如联合国环境大会主席埃斯彭·巴尔特·艾德所指出的，“如果将塑料纳入循环经济体系，塑料完全可以被循环使用，出台具有法律约束力的决议来终结塑料污染危机正当其时。”通过对塑料产品设计、生产、回收和处理等环节的严格管理，人类有望大幅减少甚至终结塑料污染。

在生产环节，将可持续发展理念贯穿其中，充分借助技术创新，可以在注重环境保护与实现经济收益之间找到平衡点；

在消费环节，从法律层面鼓励人们改变行为方式，减少塑料制品消费，通过每一个消费习惯的小改变，汇聚起减少塑料制品使用的大能量；

在回收再利用环节，一些国家的科学家和企业已经开始行动，通过使用降解酶降解、制成预制板铺路、变成火箭燃料或者重新做成塑料制品等，提高塑料垃圾的再利用率。

塑料污染是全球性挑战，终结塑料污染需要全球共同努力。以更可持续的方式管理塑料制品的全生命周期，这是治理塑料污染的重要一步。实现终结塑料污染的目标，需要国际社会持之以恒的行动。

湖北荆门市“十四五”塑料污染治理行动方案

为贯彻落实《国家发展改革委生态环境部关于印发“十四五”塑料污染治理行动方案的通知》（发改环资〔2021〕1298号）要求，进一步加强我市塑料污染治理全链条治理，结合工作实际，制定本行动方案。

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻习近平生态文明思想，以生产、流通、消费等环节管理为重点，以塑料制品绿色化设计和替代性应用为支撑，以塑料垃圾收集转运处置为抓手，以重点区域塑料垃圾专项清理整治为手段，系统推进塑料制品生产、使用、回收、处置全链条治理体系建设，实现塑料制品源头减量、规范回收和科学利用。

二、主要目标

到“十四五”末，塑料污染治理机制更加运行有效，多元主体责任进一步压实，塑料制品生产、流通、消费、回收利用、末端处置全链条治理成效更加显著。城区及乡镇基本建立生活垃圾分类投放、收集、运输、处理系统，塑料废弃物收集转运效率大幅提高，塑料垃圾直接填埋量大幅降低,塑料垃圾向自然环境泄漏现象得到有效控制。邮政快递、商品零售、餐饮住宿等重点领域不合理使用一次性塑料制品消费量大幅减少，替代产品开发应用水平明显提升，电商快件基本实现不再二次包装。重点水域、旅游景区、农村地区的历史遗留露天塑料垃圾基本清零。

三、主要任务

（一）实施塑料生产、销售和使用源头减量行动

1、推动塑料制品绿色设计。引导塑料制品企业执行绿色设计相关标准，增强塑料制品易回收可利用性（市经信局）。加大监管执法力度，严厉查处违法生产厚度小于0.025毫米的超薄塑料购物袋、厚度小于0.01毫米的聚乙烯农用地膜和含塑料微珠的日化产品行为，禁止销售含塑料微珠的日化产品（市市场监管局）。加强限制商品过度包装标准宣贯实施，加强对重点商品过度包装的监督检查（市市场监管局、市经信局）

2、推进一次性塑料制品使用减量。落实国家、省和市有关禁止、限制销售和使用部分塑料制品的规定（市商务局、市文化旅游局、市委宣传部、市邮政管理局），督促指导商品零售、电子商务、餐饮、住宿、快递等经营者落实主体责任，按规定向主管部门报告一次性塑料制品的使用、回收情况。督促指导电子商务、外卖等平台企业和快递企业制定并严格执行一次性塑料制品减量平台规则，完成行业减量目标（市市场监管局、市商务局、市文化旅游局、市委宣传部、市邮政管理局）。

全市公共机构全面停止使用《公共机构停止使用不可降解一次性塑料制品名录（第一批）》内的不可降解一次性塑料制品，减少使用其他一次性塑料制品和一次性办公用品。各公共机构所属接待、住宿、餐饮、培训等场所逐步实现直饮净水机、开水机、陶瓷或玻璃杯等替代塑料瓶装水（市机关事务服务中心）。

3、稳妥推广塑料替代产品。推动生物降解塑料产业有序发展，引导产业合理布局（市经信局、市发改委）。加快全生物降解农膜的推广应用，推广标准化物流周转箱循环共用，优先在生鲜同城寄递、连锁超市散货物流中推行可循环可折叠快递包装、可循环配送箱、可复用冷藏式快递箱。到2025年，全市可循环快递包装箱使用量高于全省平均水平,可循环中转袋使用率达到95%以上（市发改委、市经信局、市交通运输局、市商务局、市农业农村局、市邮政管理局、市市场监管局）。督促寄递企业优先采购使用快递包装绿色产品认证和可降解包装产品标识的包装物,加强绿色快递包装、绿色建材等绿色产品认证过程监督，增加绿色产品供给，助力行业绿色发展（市市场监管局、市邮政管理局、市经信局）。根据国家、省和市有关禁止、限制销售和使用部分塑料制品的规定，加大市级检验检测机构可降解塑料能力建设财政投入，持续提升可降解塑料检测能力建设（市财政局、市检验检测中心）。做好可降解塑料检测认定服务，严查可降解塑料虚标、伪标等行为，规范行业秩序（市市场监管局）。

（二）实施塑料废弃物规范回收利用和处置行动

4、加强塑料废弃物规范回收和清运。结合生活垃圾分类，推动与垃圾收集、运输相衔接的再生资源回收网点全覆盖，优化网点布局。到2022年底，中心城区每个街道至少设立1家网点，到2023年，实现全市各区网点全覆盖（市商务局、市供销社、市城管委）。进一步加强公路、水运等运输领域塑料废弃物规范收集，推动交通运输工具收集、场站接收与城市公共转运处置体系的有效衔接（市交通运输局、市城管委）。鼓励电子商务平台(含外卖平台)、快递企业与环卫单位、回收企业等开展多方合作，实现快递、电商包装废弃物规范化、洁净化回收（市商务局、市城管委、市邮政管理局）。

5、开展农业塑料废弃物回收行动。探索利用农村垃圾回收处置体系处置农药包装废弃物。支持和指导种养殖大户、农业生产服务组织、再生资源回收企业等相关责任主体积极开展灌溉器具、渔网渔具、秧盘、苗木杯等废旧农渔物资回收利用。推进农膜回收利用，推广标准地膜应用、专业化回收、资源化利用，因地制宜建立废旧地膜回收网点，科学选择处置与利用方式全市农膜回收率达到85%以上，地膜残留量实现零增长（市农业农村局、市生态环境局、市供销社、市城管委）。

6、加大塑料废弃物再生利用。支持塑料废弃物再生利用项目建设，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展（市发改委、市经信局、市生态环境局）。加强塑料废弃物再生利用企业的环境监管，在塑料废弃物回收、利用、处置等环节，督导企业严格执行环保法律法规。加大对散乱污企业和违法违规行为的整治力度，防止二次污染（市生态环境局牵头负责）。加快推广应用废塑料再生利用先进适用技术装备，鼓励塑料废弃物同级化、高附加值利用（市经信局）。

7、提升塑料垃圾无害化处置水平。规范生活垃圾焚烧企业日常作业，加大执法检查力度，确保处理设施稳定运行，各类污染物达标排放。加强现有垃圾填埋场综合整治，提升运营管理水平，确保原生垃圾“零填埋”，防止历史填埋塑料垃圾向环境中泄漏（市城管委、市生态环境局）。

（三）实施重点区域塑料垃圾清理整治行动

8、强化道路沿线塑料垃圾整治。开展公路路域环境和铁路沿线等环境集中整治，加强交通运输领域塑料废弃物规范收集，重点针对普通国省干线、城市主干线等重点路段沿线开展塑料污染治理，实现公路沿线基本无塑料垃圾。对铁路沿线防护栅栏内的塑料垃圾及时进行清理，定期开展安全环境监督检查（市交通运输局、市城管委、各地方政府）。

9、加强江河湖泊塑料垃圾清理整治。发挥河湖长制平台作用，强化部门协调联动，完善“水上环卫”制度，合力推进河湖管理范围内塑料垃圾清理整治,切实减少塑料垃圾下河、入水，实现汉江、漳河水库等重点水域露天塑料垃圾基本清零。指导港口码头加强船舶塑料垃圾接收设施建设,加大对船舶违规排放塑料垃圾行为的监督检查,督促落实船舱污染物转移处置联合监督制度,依法打击违规排放行为（市水利湖泊局、市城管委、市生态环境局、市交通运输局）

10、推动旅游景区塑料垃圾常态化清理。建立健全旅游景区生活垃圾常态化管理机制，推动实施塑料污染治理与旅游景区质量等级评定相挂钩的评级标准。合理配置景区生活垃圾收集设施，推动旅游景区生活垃圾与城乡生活垃圾一体化收运处置，确保景区塑料垃圾及时收集、清理，实现A级及以上旅游景区露天塑料垃圾全部清零。（市文旅局、市城管委）

11、深入开展农村塑料垃圾清理整治。结合农村人居环境整治提升工作，以路边、河边、田边、村边、屋边为重点，深度实施农村全域清洁化工程，全面开展农村生活塑料垃圾清理整治行动，实现村庄露天塑料垃圾基本清零（市农业农村局、市生态环境局）。

12、加快邮政快递领域塑料污染治理。落实快递包装生产、使用、回收、处置各环节标准规范，推广使用可循环、易回收、可降解等替代产品，推进产品与快递包装一体化，减少电商商品在寄递环节的二次包装。到2022年底，电商快件不再二次包装比例达到90%以上。到2025年底，全市所有邮政快递网点停止使用不可降解的塑料包装袋、塑料胶带、一次性塑料编织袋等塑料制品。鼓励电商和快递企业在校园、社区、商务中心等场所合作设立快递共配终端和可循环快递包装回收设施建设（市邮政管理局、市商务局、市城管委）。

四、组织实施

（一）加强统筹协调，落实部门责任。市发展改革委、市生态环境局要建立完善工作调度推进机制，督促抓好工作落地生效。市生态环境局、市发改委要组织开展年度塑料污染治理联合督查行动，调研指导推动地方落实各项任务，有关部门按照职责分工抓好各项任务落实。

（二）加强属地管理，压实地方责任。各县市区人民政府要落实属地管理责任，对本区域内的塑料污染治理工作负总责，加强组织领导，健全工作机制，明确责任分工，结合实际抓好组织落实，确保完成本地区塑料污染治理目标任务。

（三）强化宣传引导，形成社会共识。充分利用报纸、广播电视、新媒体等渠道，广泛开展塑料污染治理宣传教育。引导公众减少使用塑料制品,积极参与垃圾分类,抵制过度包装,广泛凝聚共识,营造全社会共同参与的良好氛围。

4月7日，工信部等六部门联合印发《关于“十四五”推动石化化工行业高质量发展的指导意见》（以下简称《意见》）。

《意见》提出，到2025年，石化化工行业基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展格局，高端产品保障能力大幅提高，核心竞争能力明显增强，高水平自立自强迈出坚实步伐。

石化化工行业是国民经济支柱产业，经济总量大、产业链条长、产品种类多、关联覆盖广，关乎产业链供应链安全稳定、绿色低碳发展、民生福祉改善。为贯彻《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》，落实《“十四五”原材料工业发展规划》，推动石化化工行业高质量发展，制定本意见。

一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以满足人民美好生活需要为根本目的，以改革创新为根本动力，统筹发展和安全，加快推进传统产业改造提升，大力发展化工新材料和精细化学品，加快产业数字化转型，提高本质安全和清洁生产水平，加速石化化工行业质量变革、效率变革、动力变革，推进我国由石化化工大国向强国迈进。

（二）基本原则

坚持市场主导。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加强规划政策标准的引导和规范，维护公平竞争秩序。

坚持创新驱动。着眼科技自立自强，推进关键核心技术攻关，促进产业链供应链安全稳定，提高全要素生产率，提升发展质量和效益。

坚持绿色安全。树牢底线思维，强化社会责任关怀，提升本质安全水平，推进绿色循环低碳发展，加强行业治理体系和治理能力建设。

坚持开放合作。营造市场化、法治化、国际化营商环境，坚持高质量引进来、高水平走出去，促进要素资源全球高效配置，强化产业链上下游协同和相关行业间耦合发展。

（三）主要目标

到2025年，石化化工行业基本形成自主创新能力强、结构布局合理、绿色安全低碳的高质量发展格局，高端产品保障能力大幅提高，核心竞争能力明显增强，高水平自立自强迈出坚实步伐。

——创新发展。原始创新和集成创新能力持续增强，到2025年，规上企业研发投入占主营业务收入比重达到1.5%以上；突破20项以上关键共性技术和40项以上关键新产品。

——产业结构。大宗化工产品生产集中度进一步提高，产能利用率达到80%以上；乙烯当量保障水平大幅提升，化工新材料保障水平达到75%以上。

——产业布局。城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造任务全面完成，形成70个左右具有竞争优势的化工园区。到2025年，化工园区产值占行业总产值70%以上。

——数字化转型。石化、煤化工等重点领域企业主要生产装置自控率达到95%以上，建成30个左右智能制造示范工厂、50家左右智慧化工示范园区。

——绿色安全。大宗产品单位产品能耗和碳排放明显下降，挥发性有机物排放总量比“十三五”降低10%以上，本质安全水平显著提高，有效遏制重特大生产安全事故。

二、提升创新发展水平

（一）完善创新机制，形成“三位一体”协同创新体系。强化企业创新主体地位，加快构建重点实验室、重点领域创新中心、共性技术研发机构“三位一体”创新体系，推动产学研用深度融合。优化整合行业相关研发平台，创建高端聚烯烃、高性能工程塑料、高性能膜材料、生物医用材料、二氧化碳捕集利用等领域创新中心，强化国家新材料生产应用示范、测试评价、试验检测等平台作用，推进催化材料、过程强化、高分子材料结构表征及加工应用技术与装备等共性技术创新。支持企业牵头组建产业技术创新联盟、上下游合作机制等协同创新组织，支持地方合理布局建设区域创新中心、中试基地等。

（二）攻克核心技术，增强创新发展动力。加快突破新型催化、绿色合成、功能-结构一体化高分子材料制造、“绿氢”规模化应用等关键技术，布局基础化学品短流程制备、智能仿生材料、新型储能材料等前沿技术，巩固提升微反应连续流、反应-分离耦合、高效提纯浓缩、等离子体、超重力场等过程强化技术。聚焦重大项目需求，突破特殊结构反应器、大功率电加热炉、大型专用机泵、阀门、控制系统等重要装备及零部件制造技术，着力开发推广工艺参数在线检测、物性结构在线快速识别判定等感知技术以及过程控制软件、全流程智能控制系统、故障诊断与预测性维护等控制技术。

（三）实施“三品”行动，提升化工产品供给质量。围绕新一代信息技术、生物技术、新能源、高端装备等战略性新兴产业，增加有机氟硅、聚氨酯、聚酰胺等材料品种规格，加快发展高端聚烯烃、电子化学品、工业特种气体、高性能橡塑材料、高性能纤维、生物基材料、专用润滑油脂等产品。积极布局形状记忆高分子材料、金属-有机框架材料、金属元素高效分离介质、反应-分离一体化膜装置等新产品开发。提高化肥、轮胎、涂料、染料、胶粘剂等行业绿色产品占比。鼓励企业提升品质，培育创建品牌。

三、推动产业结构调整

（四）强化分类施策，科学调控产业规模。有序推进炼化项目“降油增化”，延长石油化工产业链。增强高端聚合物、专用化学品等产品供给能力。严控炼油、磷铵、电石、黄磷等行业新增产能，禁止新建用汞的（聚）氯乙烯产能，加快低效落后产能退出。促进煤化工产业高端化、多元化、低碳化发展，按照生态优先、以水定产、总量控制、集聚发展的要求，稳妥有序发展现代煤化工。

（五）加快改造提升，提高行业竞争能力。动态更新石化化工行业鼓励推广应用的技术和产品目录，鼓励利用先进适用技术实施安全、节能、减排、低碳等改造，推进智能制造。引导烯烃原料轻质化、优化芳烃原料结构，提高碳五、碳九等副产资源利用水平。加快煤制化学品向化工新材料延伸，煤制油气向特种燃料、高端化学品等高附加值产品发展，煤制乙二醇着重提升质量控制水平。

四、优化调整产业布局

（六）统筹项目布局，促进区域协调发展。依据国土空间规划、生态环境分区管控和国家重大战略安排，统筹重大项目布局，推进新建石化化工项目向原料及清洁能源匹配度好、环境容量富裕、节能环保低碳的化工园区集中。推动现代煤化工产业示范区转型升级，稳妥推进煤制油气战略基地建设，构建原料高效利用、资源要素集成、减污降碳协同、技术先进成熟、产品系列高端的产业示范基地。持续推进城镇人口密集区危险化学品生产企业搬迁改造。落实推动长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展要求，推进长江、黄河流域石化化工项目科学布局、有序转移。

（七）引导化工项目进区入园，促进高水平集聚发展。推动化工园区规范化发展，依法依规利用综合标准倒逼园区防范化解安全环境风险，加快园区污染防治等基础设施建设，加强园区污水管网排查整治，提升本质安全和清洁生产水平。引导园区内企业循环生产、产业耦合发展，鼓励化工园区间错位、差异化发展，与冶金、建材、纺织、电子等行业协同布局。鼓励化工园区建设科技创新及科研成果孵化平台、智能化管理系统。严格执行危险化学品“禁限控”目录，新建危险化学品生产项目必须进入一般或较低安全风险的化工园区（与其他行业生产装置配套建设的项目除外），引导其他石化化工项目在化工园区发展。

五、推进产业数字化转型

（八）加快新技术新模式协同创新应用，打造特色平台。加快5G、大数据、人工智能等新一代信息技术与石化化工行业融合，不断增强化工过程数据获取能力，丰富企业生产管理、工艺控制、产品流向等方面数据，畅联生产运行信息数据“孤岛”，构建生产经营、市场和供应链等分析模型，强化全过程一体化管控，推进数字孪生创新应用，加快数字化转型。打造3-5家面向行业的特色专业型工业互联网平台，引导中小化工企业借助平台加快工艺设备、安全环保等数字化改造。围绕化肥、轮胎等关乎民生安全的大宗产品建设基于工业互联网的产业链监测、精益化服务系统。

（九）推进示范引领，强化工业互联网赋能。发布石化化工行业智能制造标准体系建设指南，编制智能工厂、智慧园区等标准。针对行业特点，建设并遴选一批数字化车间、智能工厂、智慧园区标杆。组建石化、化工行业智能制造产业联盟，培育具有国际竞争力的智能制造系统解决方案供应商，提升化工工艺数字化模拟仿真、大型机组远程诊断运维等服务能力。基于智能制造，推广多品种、小批量的化工产品柔性生产模式，更好适应定制化差异化需求。实施石化行业工业互联网企业网络安全分类分级管理，推动商用密码应用，提升安全防护水平。

六、加快绿色低碳发展

（十）发挥碳固定碳消纳优势，协同推进产业链碳减排。有序推动石化化工行业重点领域节能降碳，提高行业能效水平。拟制高碳产品目录，稳妥调控部分高碳产品出口。提升中低品位热能利用水平，推动用能设施电气化改造，合理引导燃料“以气代煤”，适度增加富氢原料比重。鼓励石化化工企业因地制宜、合理有序开发利用“绿氢”，推进炼化、煤化工与“绿电”、“绿氢”等产业耦合示范，利用炼化、煤化工装置所排二氧化碳纯度高、捕集成本低等特点，开展二氧化碳规模化捕集、封存、驱油和制化学品等示范。加快原油直接裂解制乙烯、合成气一步法制烯烃、智能连续化微反应制备化工产品等节能降碳技术开发应用。

（十一）着力发展清洁生产绿色制造，培育壮大生物化工。滚动开展绿色工艺、绿色产品、绿色工厂、绿色供应链和绿色园区认定，构建全生命周期绿色制造体系。鼓励企业采用清洁生产技术装备改造提升，从源头促进工业废物“减量化”。推进全过程挥发性有机物污染治理，加大含盐、高氨氮等废水治理力度，推进氨碱法生产纯碱废渣、废液的环保整治，提升废催化剂、废酸、废盐等危险废物利用处置能力，推进（聚）氯乙烯生产无汞化。积极发展生物化工，鼓励基于生物资源，发展生物质利用、生物炼制所需酶种，推广新型生物菌种；强化生物基大宗化学品与现有化工材料产业链衔接，开发生态环境友好的生物基材料，实现对传统石油基产品的部分替代。加强有毒有害化学物质绿色替代品研发应用，防控新污染物环境风险。

（十二）促进行业间耦合发展，提高资源循环利用效率。推动石化化工与建材、冶金、节能环保等行业耦合发展，提高磷石膏、钛石膏、氟石膏、脱硫石膏等工业副产石膏、电石渣、碱渣、粉煤灰等固废综合利用水平。鼓励企业加强磷钾伴生资源、工业废盐、矿山尾矿以及黄磷尾气、电石炉气、炼厂平衡尾气等资源化利用和无害化处置。有序发展和科学推广生物可降解塑料，推动废塑料、废弃橡胶等废旧化工材料再生和循环利用。

七、夯实安全发展基础

（十三）推广先进技术管理，提升本质安全水平。压实安全生产主体责任，推进实施责任关怀，支持企业、园区提高精细化运行管理水平，建立健全健康安全环境（HSE）管理体系、安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，建立完善灭火救援力量，提升应急处置能力。持续在危险化学品企业开展“工业互联网+安全生产”建设，推动《全球化学品统一分类和标签制度》（GHS）实施。鼓励企业采用微反应、气体泄漏在线微量快速检测等先进适用技术，消除危险源或降低危险源等级，推进高危工艺安全化改造和替代。

（十四）增强原料资源保障，维护产业链供应链安全稳定。拓展石化原料供给渠道，构建国内基础稳固、国际多元稳定的供给体系，适度增加轻质低碳富氢原料进口。按照市场化原则，推进国际钾盐等资源开发合作。加强国内钾资源勘探，积极推进中低品位磷矿高效采选技术、非水溶性钾资源高效利用技术开发。多措并举推进磷石膏减量化、资源化、无害化，稳妥推进磷化工“以渣定产”。加强化肥生产要素保障，提高生产集中度和骨干企业产能利用率，确保化肥稳定供应。保护性开采萤石资源，鼓励开发利用伴生氟资源。

八、加强组织保障

（十五）强化组织实施。各地有关部门要结合本地实际，将重点任务统筹纳入部门重点工作，强化事中事后监管，协调推进任务落实。有关企业要结合自身实际，按照主要目标和重点任务，务实推进相关工作，依法披露环境信息。相关行业组织要发挥桥梁纽带作用，积极服务指导，强化行业自律。加强政策宣贯解读，积极回应社会舆论和民众合理关切，切实提升社会公众对石化化工的科学理性认知。

（十六）完善配套政策。加强财政、金融、区域、投资、进出口、能源、生态环境、价格等政策与产业政策的协同。发挥国家产融合作平台作用，推进银企对接和产融合作。强化知识产权保护。加强化工专业人才培养和从业员工培训。推动首台（套）装备、首批次材料示范应用。

（十七）健全标准体系。建立完善化工新材料特别是改性专用料、精细化学品尤其是专用化学品等标准体系，生物基材料、生物可降解塑料、再生塑料材料评价标识管理体系，绿色用能监测与评价体系。完善重点产品能耗限额、有毒有害化学物质含量限值和污染物排放限额。探索基于碳足迹制修订含碳化工产品碳排放核算以及低碳产品评价等标准。参与全球标准规则制定，加强国际标准评估转化。

       李景虹委员：加快推广全生物降解地膜

地膜覆盖技术是我国农产品安全供应的重要保障技术之一。我国每年作物覆膜面积近3.0亿亩，直接经济效益1200亿至1400亿元。近年来，我国针对传统地膜覆盖技术所带来的土壤环境恶化、产品质量退化等“白色污染”问题出台多项政策，深入推广全生物降解地膜应用。然而全国政协委员、中国科学院院士李景虹指出，当前依然存在以下三方面问题：

一是目前的国家标准《GB/T35795—2017全生物降解农用地面覆盖薄膜》已不能完全适用可降解地膜的发展水平，可降解地膜评价认证和降解产物检测评估体系也亟待完善；二是可降解新材料成本高于传统塑料，处于市场竞争的劣势地位，难以大规模替代传统塑料地膜；三是我国生物降解技术有关产品综合性能不足，不能完全适应复杂的自然地理条件，部分地区出现提前降解现象。

他认为，当前仍需继续加快全生物降解地膜的推广，并配套进行污染残留治理工作。

一方面，建议设立试验示范和推广专项预算，加快应用于可行性已验证的地域和作物上，同时采取差价补贴、减免征税等措施激励相关主体加快全生物降解地膜的研发、生产。

另一方面，政府组织相关行业协会完善降解地膜标准，健全评估降解地膜效果和安全性的认证体系，推行资格准入制，通过严格执法把关产业源头。

此外，在尚不适宜应用全生物降解地膜的地域和作物上，也要加强聚乙烯地膜的产销管控与回收，推进残膜处理设备与技术的应用。

马国湘委员：建议大力推广全生物降解新材料

近年来，我国高度重视塑料污染治理工作，将“白色污染”综合治理列为重点任务，有关部门出台了诸多政策措施。“全球限塑令”或将来袭，这对我国制造业发展提出了更高的要求。对此，全国政协委员、民建中央常委马国湘建议，大力推广全生物降解新材料，积极培育循环经济。

马国湘介绍，以麦草、玉米秆、甜高粱秆、稻草、棉秆、生活废弃物等可再生资源为原料，采用世界领先的弱碱性处理方法以及其他环保工艺生产出的全生物降解材料，广泛应用于生物基能源、材料、医药等三十多个行业。据统计，全生物降解新材料替代一次性塑料用品及薄膜包装产品，在全球有2.2亿吨的市场空间，有助于实现以低消耗、低排放、高效率为基础的循环经济模式，有望为中国实现低碳减排、2030年碳达峰做出贡献。

“大力推广‘全生物降解新材料’，加快形成完整的产业链，利用可再生资源的工业化实现绿色循环经济已经迫在眉睫，也是可永续发展的千年大计。”马国湘说。

为此，马国湘建议，

一要不断完善全国范围的全生物降解材料产业标准体系。建议有关部门尽早对全生物降解新材料项目进行调研和检测，不断完善全国范围的全生物降解材料产业标准体系，推动国际互认机制的建立，形成具有中国影响力的检测与认证中心，对各地给予指导。

二要实施试点推行法。例如山东潍坊地区的全生物降解材料产业，以秸秆、芦苇、菜叶等植物废料对再生资源的综合利用，还可以加工生产替代塑料、棉花、玻璃、木材、钢材等产品，实现绿色高效的生态工业。该产业原材料广泛的应用性，可发挥全国各地农村合作社的积极作用，实现人民共同富裕，让绿色产业变环保事业为增值，变生态工业为增产的生态循环经济，为乡村振兴助力。

三要加大政策扶持和资金支持力度。建议将全生物降解材料产业关联项目建设纳入全国各地重点产业扶持范围，对全生物降解材料企业采用阶段性奖励支持方式，并加大对全生物降解材料企业的金融支持力度，创新金融产品和服务，拓宽抵质押物范围。

四要支持技术融合创新攻关，支持推广应用。推动全生物降解材料研发机构和龙头企业融合，鼓励全生物降解材料企业承担原料改性、产品研发等领域技术攻关，拓宽成果转化应用范围，畅通全生物降解材料产品销售渠道。与此同时，鼓励消费者自觉选用绿色环保全生物降解材料产品，鼓励电商、快递、外卖等企业采购使用性能达标的全生物降解材料产品，对使用不可降解塑料的消费者和企业征收附加消费税，尽早实现全生物降解材料全场景应用。

吴继发代表：大力推动生物可降解材料发展与应用

纺织工业是重要民生产业，也是我国国际竞争优势明显的产业，在出口创汇、解决就业等方面发挥着重要作用。

“在国家构建新发展格局、碳达峰碳中和的背景下，加快推动发展非石油路线的纤维材料对于解决纺织工业对石油的过度依赖以及绿色可持续发展具有重要意义。建议有关政府部门完善相关政策措施，加快推动现代煤化工和生物可降解材料的发展，以维护纺织产业链供应链安全稳定。”全国人大代表、国机集团邵阳纺机副总工程师吴继发对中国工业报说。

吴继发介绍，化学纤维是纺织工业最主要的原料，在我国纺织纤维加工总量中的占比高达85%，而这其中90%以上的产品基于石油。我国能源资源的基本国情是“富煤、贫油、少气”，石油资源短缺，原油对外依存度已经超过70%，对石油资源的高度依赖不利于纺织产业的稳定和可持续发展。同时，我国还面临严峻的生态环境挑战，特别是“塑料微粒”已成为备受关注的环境问题之一。

对此吴继发建议：推动现代煤化工与化纤产业融合发展。

一是加快推动煤化工产业转型升级，加快淘汰落后，鼓励发展现代煤化工，鼓励优势企业做大做强。

二是适度鼓励发展煤化工来源的化纤原料，支持有煤炭资源的中西部地区适度发展煤制化纤原料及化纤生产项目，并在煤炭资源配置、电力跨省调拨、投资、税收等方面给予一定的优惠政策。

三是要平衡好能耗控制与产业发展之间的关系，避免一刀切管理。一方面鼓励企业通过提高产品附加值、延伸产业链、提升节能减排技术等方式来实现经济增长和降低能耗。另一方面要建立更加科学合理的能耗评价体系。煤化工是将原料煤转化为了其他产品，其间只有极少数能量在生产过程中排放，而煤化工能耗排放主要发生在燃料煤上，因此，按照2021年中央经济工作会议提出的“新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制”，建议将煤化工企业的原料用煤和燃料用煤加以区分，采取不同的核算标准。

吴继发还建议：“大力推动生物可降解材料发展与应用。”

吴继发表示，要做好生物可降解材料发展的顶层设计，编制生物可降解材料发展规划，明确发展目标、发展路径和主要任务，整合行业内外资源，提升生物可降解材料产业高端化。

同时，加大财政资金支持力度，对生物可降解材料产业化建设项目予以财政资金支持和税收优惠政策。

“支持科技创新，进一步提高生物可降解材料技术水平。”吴继发表示。

此外，吴继发建议，进一步加大生物可降解材料的应用推广，通过加强宣传引导、打造应用示范区等方式，让广大消费者了解塑料垃圾对环境的危害，逐步接受认可生物可降解材料制品，扩大其应用市场。

万捷委员：呼吁从源头上以循环替代品减少塑料制品使用

全国政协委员、雅昌文化集团董事长万捷本年度把关注点放在环境保护和文化艺术等方面，他继续就加强环境保护和建设生态文明，以及促进文化事业繁荣发展提出自己的真知灼见，提出了《关于推行源头减量和循环使用方案、减少一次性塑料用品的提案》。

案由

国家发展改革委、生态环境部陆续印发实施《关于进一步加强塑料污染治理的意见》（简称“新限塑令”）、《“十四五”塑料污染治理行动方案》（简称“方案”）,对加强塑料污染治理作出总体部署,推动塑料污染治理取得初步成效。但由于禁限手段单一，过度依赖可降解塑料替代品的问题依然存在，实际减塑效果存疑。因此，建议给源头减量、循环使用替代方案创新者予政策支持，推动白色污染治理取得明显成效。

案据

一、全社会对源头减量依然缺乏全面理解，囿于依赖“可降解”用品作为主要替代品

联合国对于垃圾管理有明确的优先序原则：源头减量-重复使用-循环再生-能源化利用-末端处置。但“新限塑令”等仅禁止、限制不可降解一次性塑料用品，对于“可降解”用品则不予限制，甚至将其作为传统一次性塑料的主要替代品，不符合源头减量的理念。

另一方面，很多商家和公众误认为“新限塑令”就是为了推广可降解塑料。2020年11月在海南省的一项调研发现，374个商家有58%认为限塑就是用可降解塑料替代传统一次性塑料，2072位公众持这种意见的占40%，体现了社会公众对源头减量理解的不足和偏差。

二、“禁止免费提供”“禁止使用”“禁止主动提供”的手段效果存疑

自2008年“旧限塑令”实施以来，国家采取的限塑措施局限于“禁止免费提供”“禁止使用”“禁止主动提供”，这类措施普遍执行不力。2018年，环保机构调研显示，全国1101家受调零售店铺中按照规定对塑料购物袋收费的仅占17%。另一项调研发现，长沙市自2009年颁布《关于宾馆酒店招待所等场所禁止免费提供一次性日用品的通告》，至2014年，该市星级酒店一次性用品减量率约14.6%，非星级酒店一次性用品减量率约4.5%，成效欠佳。因此，若缺乏针对上述三类措施落实到位的制度创新，难免重蹈覆辙。

三、亟需制定针对源头减量、循环和可重复使用模式的激励性政策

“新限塑令”和方案虽提出要在电商、快递、外卖等领域尝试和推广循环、可重复使用的新模式，但目前缺乏激励性政策。源头减量和循环使用模式，需要重新构建体系，涉及全流程和相关产品的设计，以及回收、清洗、消毒、配送多个环节。仅依靠商业运营，成本较高，企业初期投入意愿不足，亟需政府的引导和激励。

建议

建议由国家发改委牵头，会同相关主管部门开展源头减量、循环使用方案试点工作。

第一，鼓励制度创新。鼓励地方出台开展源头减量和耐用品循环使用方案的地方标准，重点行业制定行业相关标准，电商平台制定相关平台规则，吸引社会创新者和相关企业申报。

第二，建立激励机制。发改委等部门按职责分工负责，通过制定提供免费用地（住建）、补贴、奖励、认证（行业主管部门）等政策和制度，激励积极开展重复使用和耐用品循环使用模式的创新者、具有枢纽特点的电商平台和物流企业等，培养一批具有创新及实施活力的试点。

第三，推广创新模式。目前，已经有少数企业或社会创新者推出了源头减量或耐用品替代方案，如星巴克自带杯减费、北冰洋押金制饮料瓶、爽提耐用消毒餐具、支付宝+大润发共享布袋、尼傲快递循环包装等。主管部门应当加大对此类方案和模式的宣传力度，予以研究推广，鼓励效仿，以形成规模经济。

第四，加强研究跟进。落实一次性塑料制品使用情况报告制度。明确规定一次性塑料用品生产者、销售者和使用者应建立全面、详实的台账制度，记录一次性塑料用品的来源及去向、品类、材质、数量、进出货价格及日期等。规定地方市场监督管理部门应当定期核验上述台账的真实性，定期将收集、汇总的台账，上报给上级主管部门，并且定期向社会公开。以报告数据内容为基础全面掌握“限塑令”目标达成情况并发现问题，及时且有针对性予以研究、分析和总结，有效推动一系列关于塑料和固废处理的法律法规日益完善，切实把白色污染治理工作真正落到实处。

2月23日，生态环境部召开2月例行新闻发布会，会上有记者提问：

联合国环境大会将于2月底至3月初举行，并将讨论制定首个应对塑料污染的全球条约。请问中国会支持这个条约吗？

在治理塑料污染方面，生态环境部开展了哪些工作？取得了哪些成效？下一步有何安排？

对此，生态环境部新闻发言人、宣传教育司司长刘友宾表示：

塑料污染防治是当前国际社会共同面临的环境挑战，亟须共同采取行动。中国政府历来高度重视塑料污染治理工作，早在2007年就出台了限制生产销售使用塑料购物袋的政策措施，是国际上较早开展塑料污染治理的国家之一。

塑料污染防治涉及多个环节、多个部门，生态环境部立足自身职责，积极加强塑料污染治理。

一是配合全国人大完成《固体废物污染环境防治法》修订，对农用薄膜、包装物、一次性塑料制品的污染防治作出规定，明确相关违法行为的法律责任，大幅提高法律约束力和震慑力。

二是联合有关部门印发《关于进一步加强塑料污染治理的意见》和《“十四五”塑料污染治理行动方案》，对加强塑料污染治理作出总体部署安排，完善塑料污染全链条治理体系。连续两年联合有关部委组织开展塑料污染治理专项行动，对各地工作进展情况进行检查，有效推动各地按期完成各项任务。

三是大力推进“无废城市”建设试点，将快递绿色包装使用比例、地膜回收率等作为试点指标，指导重庆、深圳、三亚、绍兴等在城市层面探索可复制可推广的塑料污染治理模式。

“同时，我们还积极参与并促成在巴塞尔公约现有机制下加强塑料废物越境转移管控，推动缔约方大会通过巴塞尔公约塑料废物修正案，提高塑料废物环境无害化管理水平。”刘友宾说。

刘友宾还表示，下一步将落实好塑料污染治理的法律要求，推动《关于进一步加强塑料污染治理的意见》《“十四五”塑料污染治理行动方案》等落地见效，精准、科学、依法治理塑料污染。同时，进一步加强与国际社会的合作，积极向国际社会贡献中国经验、中国智慧。

　　2022年1月1日，15个国家共同签署的“《区域全面经济伙伴关系协定》”(简称RCEP  )正式生效。 文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚4个非东盟成员国正式开始实施协定。

　　在关税优惠方面的协定生效后，地区内90%以上的货物贸易将实现零关税。

　 达成RCEP后，至今没有自由贸易协定，关税壁垒水平相对较高的成员之间贸易创造效果显著。“例如，本来出口到日本可能有10%的关税，但现在变成了零关税，中途可能有10%的利差。 这最终对出口方和进口双方都有利，理想的情况是各分享一半这个好处。”

　　90%以上的货物贸易逐步实现零关税

　　RCEP于2022年1月1日对文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南、中国、日本、新西兰、澳大利亚10个国家正式生效。 如上所述，在关税优惠方面，协定生效后，地区内90%以上的货物贸易将实现零关税。

　　例如，2022年1月1日，我国与东盟、澳大利亚、新西兰之间的即时关税零比例超过65%，与韩国之间的即时关税零比例达到39%和50%，与日本重新建立了自由贸易关系，实现了即时关税零的

　　RCEP对塑料行业有什么影响？

　　中国对东盟成员国的关税共有150个以纳税为目的的塑料及其产品的关税直接降至0，其中包括塑料废物！ 此外，10个用于纳税目的的塑料及其产品的关税将从原来的6.5%-14%的基准税率降至5%。

　　RCEP的减税模式主要有四种。 协定生效后立即降至零、过渡期降至零、部分减税和例外产品。

　　中国对东盟成员国关税承诺中关于塑料及其产品的详细减税情况如下

　　切实适用原产地规则，充分享受关税减让

　　RCEP的另一大亮点是原产地规则，其中两个重要内容是区域累积规则和批准的出口商制度。 区域累计规则是指在确定某产品的原产资格时，可以将生产过程中使用的其他成员方的原产材料视为生产国自己的原材料进行累计，从而使出口产品更容易满足关税降低的条件。根据高峰的例子，例如，中国一家企业生产冰箱出口到东盟各国，生产中使用韩国产压缩机等零部件，超过了整机价格的60%。 如果适用中国—东盟自由贸易协定，由于规定的地域价值成分不能满足超过40%的原产地标准，即使出口到东盟也不能享受优惠关税。 “但是，在RCEP项下，韩国产压缩机被视为地区原产材料的累积价值，使用中国组装的韩国产压缩机的冰箱出口到东盟后，可以享受优惠关税。 RCEP原产地累计规则有力地推动了区域内生产成本的最小化和贸易效率的优化，有利于加强区域内产业链的供应链合作，也有力地提高了区域内消费者的获得感、幸福感。 ”他说。

　　我国中间商的生产和贸易将带来利益，纺织品原材料、汽车零部件、电子零部件等上游产品的出口将进一步增加。

　　RCEP生效后，企业有了更多的选择。 “以纺织业为例，我们希望在中国和越南设立制衣厂，最终出口到日本。 在RCEP签订之前，日本和越南签订了自由贸易协定，但中国和日本之间没有，所以其制造商倾向于投资越南。 但是，此时面临的困难是，越南在服装制造方面可能有优势，但在各种原副材料方面没有形成配套元件(产业)，东盟当地也很难得到配套元件。 这意味着在越南生产服装不能满足日本和越南之间的原产地规则要求，因此不能免税出口，或者在当地购买时也有很大的挑战。 ”

　　“RCEP生效后，另一方面，在越南生产的情况下，从中国购买进口就很方便了。 因为从中国购买的产品可以包含在原产价值计算的比重中。” 另一方面，企业又多了一个选择。 以前中日之间没有自由贸易协定，所以企业只能在越南生产。 现在，企业可能也会把部分制造业的一环又带到中国来。 也就是说，企业会更灵活地考虑问题。 ”

原产地规则落地比较复杂。 那是因为为了让区内的企业享受免税的优惠，同时为了避免一些不符合要求，有必要申请原产地证书。海关发放原产地证书是免费的。 对企业来说，成本就是学习成本。

12月23日下午，国家发改委以视频方式组织召开全国发展改革环资工作会议，总结2021年工作，交流工作经验，分析面临形势和挑战。

研究部署明年主要任务：全面推行清洁生产，持续抓好塑料污染全链条治理，统筹有序推进碳达峰碳中和工作。内蒙古、上海、浙江、江西、山东发展改革委负责同志交流发言，国家发展改革委环资司司长刘德春作工作报告，副司长赵鹏高主持会议。

会议指出，2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，各地区各部门共同努力，沉着应对百年变局和世纪疫情，奋力完成改革发展艰巨任务，实现“十四五”良好开局。2021年也是发展改革环资工作历史上很不平凡的一年，全国发展改革环资系统坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平生态文明思想，主动担当、积极作为，锐意进取、攻坚克难，出台一系列规划文件，推出一系列重要举措，推动一系列重大工作，开创了发改环资工作新局面。

会议强调，2022年是党的二十大召开之年，中央经济工作会议对明年经济工作作出了全面部署，全国发展改革环资系统要不折不扣抓好贯彻落实。要正确认识和把握当前环资工作面临的新形势新任务，坚持稳字当头、稳中求进，在全局工作中找准定位，切实肩负起加强生态文明建设、促进经济社会发展全面绿色转型的职责使命。

一、始终把习近平生态文明思想作为思想指引和根本遵循。在学懂上下苦功夫，在弄通上下实功夫，在做实上下细功夫，系统学、跟进学、带着感情学，切实做到真学真信真用。

二、统筹有序推进碳达峰碳中和工作。加速构建“1+N”政策体系，扎实推进“碳达峰十大行动”，深入研究重大问题，加强基础能力建设，既不能搞“碳冲锋”，又不能搞运动式“减碳”。

三、高水平做好节能工作。完善能耗双控制度，严格能耗强度管控，增强能源消费总量管理弹性，新增可再生能源和原料用能不纳入能源消费总量控制。进一步加强节能审查，坚决遏制“两高”项目盲目发展，为经济社会发展提供合理用能保障。

四、狠抓绿色发展和国家生态文明试验区建设。完善绿色技术创新体系，建好绿色产业示范基地，支持绿色产业发展，加强国家生态文明试验区成果总结推广。

五、着力提升资源利用效率。大力发展循环经济，推进园区循环化改造，加快构建废旧物资循环利用体系，推进大宗固废综合利用基地建设和骨干企业培育，深入实施国家节水行动，抓好全链条粮食节约减损。

六、持续改善生态环境质量。深入打好污染防治攻坚战，加快推动城镇环境基础设施建设，全面推行清洁生产，持续抓好塑料污染全链条治理。

七、大力推进环资工作法制建设。加快推动修订节能法、循环经济促进法、清洁生产促进法，做好资源综合利用法立法研究，开展碳中和专项立法研究。

八、着力锻造一支忠诚干净担当的环资干部队伍。牢记忠诚是为政之魂、干净是立身之本、担当是成事之要，营造干事创业的良好氛围，推动发改环资工作取得新的更大成效，以优异成绩迎接党的二十大胜利召开。

各省、自治区、直辖市及计划单列市、副省级省会城市、新疆生产建设兵团发展改革委以及部分省工业和信息化厅、能源局负责同志及相关处室负责人在各地分会场参加会议，国家发展改革委环资司、国家节能中心、能源研究所有关同志在北京主会场参加会议。

　    河南作为人口大省和新兴工业大省，塑料产业在全国举足轻重，近年来塑料累计产量居全国前列。

　　升级版禁塑令正式“启动”以来，全国配合参与，省级禁塑政策出台明显加快，各省地区以各自的步伐，北京、上海、河南等城市禁塑活动走在全国前列等，将成为当地“禁塑令”的源头。

　　2021年9月24日，河南发改委等6个部门发布《关于扩大部分塑料制品禁限管理实施范围的通知》豫发改委环资〔2021〕789号。 通知要求：自2022年1月1日起，全省县级以上城市城市建设区商场、超市、药店、书店等场所及餐饮打包外卖服务和各类展销会活动不可降解的塑料袋(不含预包装袋、卷袋、保鲜袋)、餐饮堂餐饮服务一次性使用全省旅游星级酒店等场所不得自主提供一次性塑料用品。 可以通过安装自助购机、提供持续型洗涤剂等方式提供相关服务。

　　河南省作为人口大省和新兴工业大省，塑料产业在全国举足轻重，近年来塑料累计产量位居全国前列。 目前河南省塑料制品的生产以塑料新材料、板材、管材、型材为主。 作为农业大省，河南当地对农用薄膜的需求量巨大，生产的塑料薄膜在全国比较大。 此外，汽车、家电、电动汽车用塑料零部件也在稳步增加，日杂用塑料产品正在从简单的制造向精品转型。

　　2020年以来，河南出台了一系列政策，大力推进禁塑性工作，进一步加快了可降解环保新材料产业的发展。 作为塑料大省，河南自身的可降解材料发展基础比较牢固。 随着2022年塑料制品禁止范围的扩大，将会给当地可降解材料及其制品的发展带来更大的利益。

　　2021年11月8日，河南省召开会议，主题研究可降解塑料产业的发展和政策问题。 费斌省长向与会者表示，政府要尽快出台相应的优惠政策和补贴办法，贯彻落实国家和省市关于加强塑料污染治理的一系列安排，培育可降解塑料产业。 并且，河南省强调了2022年1月1日在县级以上城市使用可降解产品的计划不变。

　　导读：2021年12月8日至10日，中央经济工作会议召开。会议总结了2021年经济工作，分析了当前经济形势，部署了2022年经济工作。

　　作为经济领域重要的年度会议，本次会议的调整部署将对明年宏观调控政策取向和金融市场走势产生深远影响。会议突出强调了生态文明，特别是二氧化碳排放峰值中的碳中和和绿色发展，涉及的一些措施具有深远的战略意义。

　　一、释放货币政策宽松信号，加快扩大绿色信贷规模。

　　会议指出：“稳健的货币政策要灵活适度，保持合理充足的流动性。引导金融机构加大对实体经济特别是小微企业、技术创新和绿色发展的支持力度。”

　　在货币政策层面，用“灵活适度，保持流动性合理充裕”的表述来释放明年货币宽松的信号，但这种宽松很可能是方向性的，正如会议中提到的，“引导金融机构加大对实体经济特别是微观、技术创新和绿色发展的支持力度”。绿色发展仍然是货币政策的三大支持领域之一，因此预计绿色信贷规模将加速增长。

　　预计明年央行将继续通过创新工具和直达工具引导金融资源投向绿色经济领域，降低企业融资成本，加快低碳生活经济转型，规避全面宽松和过度宽松风险。金融机构要加快构建和完善绿色金融体系，立足实体经济和企业需求，优化绿色金融资源配置，这就要求提高绿色投资的精准性。银行等金融机构在选择和评价绿色产业、绿色项目、绿色企业的过程中，要提高专业知识和定义，通过切实可行、可操作的指标、方法和工具，更好地评估和防范风险，准确把握产业结构调整方向。

　　二、绿色金融如何支持“二氧化碳排放峰值碳中和”有序推进

　　会议指出：“要立足煤炭基本国情，做好煤炭清洁高效利用，增加新能源吸收能力，促进煤炭与新能源优化组合。”“要狠抓绿色低碳技术攻关。”“要科学评估，新型可再生能源和原材料能源消费不应纳入能源消费总量控制，以免简单的层层分解。”

　　从会议的介绍可以看出，碳减排领域的资金支持主要有三大方向：一是煤炭清洁高效利用；二是绿色低碳技术；第三，是可再生能源。

　　作为实现碳中和目标的重要途径，我们认为应从绿色项目的评价方法和激励机制入手。

　　根据中央工作会议精神，要实现“双碳”目标，不能盲目判断高能耗的传统能源项目不绿色。当前要更加聚焦“双碳”目标的落实，聚焦项目的减排贡献。在具体的评价方法上，我们建议更多地利用“碳足迹”指标来计算一定时期内单位融资减少的碳排放强度。如果单位融资的碳排放强度降低，说明融资是绿色的，越降低越绿色。绿色融资的激励机制不完善。对于金融机构来说，需要考虑项目收益能否覆盖成本加风险。但一些绿色金融项目投资回报率较低，部分社会效益无法直接转化为经济效益。目前已出台了央行绿色再融资、绿色MPA考核等一系列激励措施。一些地方政府也对绿色项目进行了担保和补贴。

　　三、构建资源循环利用体系，绿色金融大有可为。

　　会议指出：“要正确认识和把握初级产品的供给保障。必须坚持节约优先，实施全面节约战略。”“在生产领域，推动资源全面节约、集约和循环利用。在消费领域，增强人们的节约意识，倡导简约、适度、绿色、低碳的生活方式。”“有必要加强国内资源生产支持能力.加快垃圾回收体系建设。”

　　初级产品是整个经济最基础的部分，是关系全局的战略问题。中国对初级产品进口的依赖程度已经比较高了，有些还在上升，比如石油、铁矿石、铜、金矿、大豆等。而对外依存度在70%甚至80%以上。要保障好初级产品供给，要坚持节约优先，实施全面节约战略，增强国内资源生产支撑能力。这些都需要建立资源循环利用体系。

　　近年来，我国可再生资源产业在资金投融资、债券投融资、银行信贷等多方面不断得到金融机构的支持。未来时期将是重塑可再生资源产业链和生态链的黄金时期。随着循环利用效率、处理技术和社会参与度的提高，以及国家支持循环经济的投融资政策措施、无废城市建设和战略性新兴产业发展的推进，再生资源产业将迎来爆发期。按照《“十四五”循环经济发展规划》提出的主要目标，到2025年，资源循环产业产值将达到5万亿元。随着政策支持的恢复和行业的繁荣，中国的绿色金融应该在这一领域做得更多。

　　金融机构应加大对循环经济重大项目、重点项目和能力建设的支持力度；加大政府绿色采购力度，积极采购再生资源产品；加强绿色金融产品创新，加大绿色信贷、绿色债券、绿色基金、绿色保险对循环经济相关企业和项目的支持力度。

　　对于塑料制品，国内外一直保持着“管材成形”的态度。塑料管制经成为全球推进可持续发展的重要措施。 今年1月1日，欧盟开始征收“塑料包装税”以管理塑料产品。其具体措施是，对一次性塑料包装按每公斤0.8欧元(约6.4元人民币)的税率征税。

　　除欧盟外，英国税务海关总署也于去年11月推出了一项新税，即适用于英国生产或进口的塑料包装的塑料包装税( PPT  )。 该决议于2021年《财政法案》立法，2022年4月1日开始生效。

　　关于塑料包装税，海关总署表示，向：征收塑料包装税是为了提高塑料废弃物的回收和收集水平，也是为了督促进口商管理塑料产品。

　　01、需要由哪个卖方征收？

　　根据决议，英国塑料包装制造商、塑料包装进口商、塑料包装制造商和进口商的商业客户，以及在英国购买塑料包装商品的消费者都有缴纳义务。 但是，少量塑料包装的生产者和进口商将享受免税，从而减轻与应纳税额不成比例的行政负担。

　　02、塑料包装税的主要内容

　　低于1.30%的再生塑料包装税率为每吨200英镑；

　　2 .在12个月内生产和/或进口不足10吨塑料包装的企业将被免除

　　3 .通过定义应纳税产品的类型和可重复使用的内容来确定税收范围

　　4 .对少量塑料包装生产者和进口商的豁免

　　5、谁负责纳税，需要在HMRC登记；

　　6、如何征收、收回、落实税收。

　　以下情况下的塑料包装不征收此税。

　　1、再生塑料含量在30%以上；

　　2、由多种材料制成，以重量衡量，塑料的重量不是最重的；

　　3 .生产或进口用于直接包装许可的人类药物

　　4 .用作将产品进口到英国的运输包装

　　5 .出口、灌装或未灌装，除非将产品出口英国用作运输包装。

　　03、发票计划

　　以上塑料包装制造商或进口商，以及应当缴纳该塑料包装税的企业，应当在开具的发票上附上表明已缴纳该税的声明。 该发票规则将于2022年4月生效，但近期HMRC表示计划将延期，为了让企业有时间做好适当的准备，具体要求和信息将尽快公布。

　　虽然还没到2022年，但面对禁塑性这种不可逆的形式，我希望相关销售者尽快调整，为塑料包装税的到来做准备。

　　小编近期了解到：新塑料经济全球承诺(下称“全球承诺”)的品牌商和零售商连续两年减少包装中的本土塑料使用量

　　艾伦麦克阿瑟基金会和联合国环境规划署共同表示，新塑料经济全球公约启动三年后，公约签署人的原生塑料用量达到高峰，目前似乎呈下降趋势。

全球承诺2021年新增强制性原生塑料减量目标，目前共有60多个品牌商和零售商签署人设定了相应的目标。

　　新的承诺将进一步巩固和加速原生塑料用量的减少趋势。 承诺到2025年，原生塑料绝对用量将比2018年减少近20%。

　　减少塑料的使用量是一个可喜的趋势，但品牌商和零售商在当前计划和未来计划中主要关注的是用再生塑料逐渐替代塑料。

　　但这只是解决办法的一部分，不能解决投放市场的塑料包装总量问题。 目前，销毁一次性包装的努力仍然不足，签名者塑料包装的可复用率不足2%，签名者塑料包装的可复用率一半以上为零。

　　虽然全球承诺等自愿倡议开始带来变化，但许多企业和国家已经认识到，单靠自愿倡议不足以解决塑料污染。 世界承诺的签署者只涵盖世界塑料包装的20%。 这需要一致的全球应对机制，以便整个行业和所有政府机构能够更快地采取规模更大的行动。

　　达成关于塑料污染的全球协定的呼声越来越高。 80多家大公司和119个国家政府呼吁全球就塑料污染问题达成协议，200多万人在公开请愿书上签名表示支持。

　　2022年2月第五届联合国环境大会第二个议程( UNEA  5.2 )是关键时刻，各国政府将协商包括是否召开全球协商在内的政府间谈判等后续行动方案。

　　联合国环境规划署执行主任英安德森( Inger  Andersen  )说

　　“全球承诺表明，包括政府在内的整个价值链的参与者都采取了一致的自发行动，开始逆转全球对塑料污染的承诺。 所有签署方以透明的方法和承诺的指标报告其进展情况值得赞扬和学习。 这些活动的领导者们也证明了我们可以将塑料的许多利益从原生塑料的使用中分离出来。 这种开创性的活动可以通过全面、全面的全球方法来推进和提高。 ”

　　最近，生态环境部发布了《危险废物排除管理清单(2021年版)》，明确了清单要求的固体废弃物不是危险废弃物。

七类树脂生产过程中造粒工序产生的废料被列入清单，它们是：聚乙烯(PE)树脂、聚丙烯(PP)树脂、聚苯乙烯(PS)树脂、聚氯乙烯(PVC)树脂、丙烯腈-丁二烯-苯乙烯(ABS)树脂、聚对苯二甲酸乙二醇酯(PET)树脂、聚对苯二甲酸丁二醇酯(PBT)树脂等七类树脂造粒加工生产产品过程中产生的不合格产品、大饼料、落地料、水涝料以及过渡料。

　　国务院办公厅印发的《《强化危险废物监管和利用处置能力改革实施方案》》对完善危险废物鉴别制度提出了明确要求。 一是根据危险废物鉴别工作的实践和研究成果等动态调整《国家危险废物名录》，使列入清单的危险废物更加准确科学，对环境风险小的危险废物分类实行特定环节的豁免管理。 二是建立危险废物排除管理清单，以目前环境管理中对属性认定有争议的废物等为重点，对不具有危险特性的固体废物进行识别筛选，避免“过度”鉴别、重复鉴别。

　　普遍优惠制度是发达国家(惠国)对发展中国家及地区)的出口产品和半成品给予普遍、非歧视、非互惠的关税优惠制度。 1978年普惠制实施以来，有40个国家对我国普惠制关税给予了优惠，其中许多国家是我国重要的贸易伙伴。 但是，随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的提高，根据世界银行的标准我国已经不属于低收入或中低收入经济区块。 为此，许多普惠制惠给国近年来相继宣布取消我国普惠制待遇。

　　2021年12月1日以后，中国海关不再对欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰等32个国家的货物颁发普惠性原产地证书。 这是今年10月底海关总署发表的《关于不再对输欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等国家货物签发普惠制原产地证书的公告》(2021年第84号公告)的核心内容。 这个公告似乎很少引起公众的注意，但对我国许多制造型企业，特别是出口企业来说很重要。 这是因为，包括欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登等在内的世界32个国家取消了对中国出口商品的普惠制待遇，中国将和发达国家一样进行贸易，不再给予普惠制优惠。

　　业内人士称，一般优惠制度(GSP  )简称普惠制)，是发达国家)对发展中国家和地区)出口产品和半成品普遍、非歧视、非互惠的关税优惠制度。 1978年实行普惠制以来，有40个国家对我国普惠制关税给予了优惠，其中许多国家是欧盟成员国和英国、俄罗斯、加拿大、日本等我国重要的贸易伙伴。 我国也积极利用普惠制扩大对发达国家的出口，在外贸增长和产业发展等方面发挥着重要作用。

　　北青-北京高层记者表示，我国给予普惠制关税优惠的40个国家分别为欧盟27国(法国、德国、意大利、荷兰、卢森堡、比利时、丹麦、爱尔兰、希腊、葡萄牙) 欧亚经济联盟3国(俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦)、土耳其、乌克兰、加拿大、瑞士、列支敦士登，即斯洛文尼亚、立陶宛、拉脱维亚、爱沙尼亚、保加利亚、罗马尼亚

　　但是，随着我国经济的迅速发展和人民生活水平的提高，根据世界银行的标准我国已经不属于低收入或中低收入经济区块。 为此，许多普惠制惠给国近年来相继宣布取消我国普惠制待遇。 向惠国通报取消普惠制待遇后，我国出口商品不能再凭普惠制原产地证书享受关税优惠。 海关的相关签证措施也相应调整。 在此之前，日本大使馆、欧亚经济委员会通报取消中国普惠制待遇后，海关分别于2019年4月1日和2021年10月12日开始对日本和欧亚经济联盟颁发普惠制原产地证书。普惠制原产地证明是根据普惠制到惠国的原产地规则和有关要求，由享受惠国的授权机构颁发的优惠原产地证明，是出口产品享受普惠制到惠国关税优惠的官方证明文件。 当然，享受关税优惠是普适原产地证书最重要、最重要的用途。 对我国来说，受国际贸易外客户的“需求”，我国颁发的普惠制原产地证书还用于其他用途。 这包括原产地证明文件、结汇和流动证明、贸易惯例和贸易单据等。 在我国，海关是普惠制原产地证书的唯一签证机关。

　　从12月1日起，中国海关不再颁发普惠性原产地证书的国家范围除欧盟成员国外，还包括加拿大、土耳其、乌克兰、列支敦士登和脱离欧盟的英国。 对此，海关总署也提醒相关企业，建议出口企业尽快告知海外客户海关公告要求，进行沟通和说明，以免因普惠原产地证书不足而影响贸易。 另外，相关企业对出口到上述32个国家的货物需要申请原产地证明文件时，可以申请非优惠原产地证书(也称为一般原产地证书，英语中简称CO  )。 非优惠原产地证书是按照本国非优惠原产地规则出具的货物原产地证明文件，目前已实现自助打印，比普遍原产地证书申请方便、高效。 根据海关总署的信息，目前非优惠原产地证书正在实现自助打印。 比普惠制原产地证书申请方便、高效，企业无需充分离家即可完成申请流程。

　　从12月1日开始，发现给我国普惠制待遇的国家只剩下挪威、新西兰和澳大利亚3个。 对此，一位外贸专家告诉北青-北京高层记者，32个国家取消对我国的普惠制待遇，将暂时导致一些出口企业失去关税优惠，带来一定的压力。 但是，总体上这种影响有限。 由于中国制造产品的竞争力越来越强，单纯的关税政策已经难以影响中国产品国际贸易的全球，因此不会影响中国出口企业未来长期获得更大的市场机会。

　　与此同时，随着《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP将于明年1月1日正式生效，我国将迎来进一步深化对外开放的新里程碑。 RCEP是由东南亚国家联盟十个国家发起，与我国、日本、韩国、澳大利亚、新西兰等东盟签订自由贸易协定的五个国家共同参加，共由15个国家组成的高级自由贸易协定。 RCEP的目的是通过削减关税和非关税壁垒，建立统一市场的自由贸易协定。

10月27日，海南省生态环境厅发布《海南省生态环境准入清单（2021年版）》(以下简称《清单》)，表示海南实行产业准入负面清单制度，全面禁止发展高能耗、高污染、高排放产业和低端制造业，并提出要全面淘汰关停海南省列入禁塑名录的一次性不可降解塑料制品生产企业。

《清单》全省总体生态环境调控要求、全省要素类普惠调控要求、五大领域生态环境调控要求、各市(县、自治县)和洋浦经济开发区生态环境总体准入要求、陆域各市)县、自治县)和洋浦经济开发区生态环境准入要求、近岸海域生态环境准入要求等6个方面，细化具体管控目标等内容。

针对全省整体生态环境管理要求中对空间布局的制约，《清单》明确一些开发建设活动的禁止要求、开发建设活动的限制要求、空间布局要求活动的退出要求。

其中，对于不符合空间布局要求的活动退出要求，《清单》规定如下

对超标企业或超总量污染物排放企业限制生产或停产专项整治，对尚未达标且情节严重的企业，一律停业关闭。

全面淘汰关停海南省列入禁用塑料清单的一次性非降解塑料制品生产企业。

全省基本取消35吨/小时以下的燃煤锅炉。 污染治理不符合标准的，责令停产整治；拒绝停产或擅自恢复生产的，强制关闭。 除依据规划法规批准的建筑用砂、石、土矿外，禁止建设新的露天矿山。

淘汰落后的技术设备，取缔和关闭配置不合理、低水平重复建设、污染严重、管理无望的中小企业。 开展工业炉窑综合整治，全面淘汰不适合工业炉窑的。

全面实施规模养殖场划分管理，依法关闭禁养区内规模养殖场，做好转移或转产工作，鼓励养殖废弃物集中资源化利用。

完善挂钩土地供应机制，加强工业园区用地准入和退出管理。 加快国资国有企业工业房地产的充分利用。

依法淘汰污染物排放不符合或超过总量控制要求的落后产能。

经过多年努力，中国构建起较为完善的废塑料回收利用体系，废塑料回收与再生利用产能和产量都位居世界第一。

这对中国乃至对世界生态环境保护和绿色节能意味着什么？2022年全国节能宣传周开幕当天，中国发展改革报社记者采访了中国物资再生协会再生塑料分会秘书长王永刚。

塑料污染问题成全球第二大焦点环境问题

过去在超市购物、市场买菜，随手扯一个塑料袋装上瓜果蔬菜，曾是很多人的日常习惯。此外，近年来，随着网购、外卖行业的兴起，花样繁多、五颜六色的塑料袋、餐盒、快递包装等，给生态环境带来了巨大压力。

根据联合国环境规划署2021年发布的报告，1950~2017年期间全球累计生产约92亿吨塑料。报告预计，到2050年，全球塑料累计产量将增长到340亿吨，年塑料废弃物产生量约为3亿吨。塑料污染问题已成为仅次于气候变化的全球第二大环境焦点问题，给全球可持续发展带来极大挑战。

“塑料从材料本身讲并不能与污染物划等号，塑料污染的本质是塑料废弃物不当管理造成的环境泄漏。塑料一旦泄漏到土壤、水体等自然环境中，便难以降解，会造成视觉污染、土壤污染、水体污染等，处置方式不当还会影响温室气体排放，给脆弱的生态环境带来持久性危害。其中微塑料进入食物链还可能会对人体健康带来严重危害。”王永刚说。

“塑料是人类生产生活中必不可少的材料，将塑料从我们的生产生活中去除，既不科学，也不现实。”王永刚认为，面对潜在的塑料污染风险，必须加强塑料废弃物的回收和利用，发展塑料循环经济。

推行塑料污染全生命周期治理贡献“中国智慧”

面对日益严峻的塑料污染问题，我国不断加强塑料废弃物的回收和利用，积极发展塑料循环经济，从生产、流通、使用、回收、处置等环节推行全生命周期治理，探索塑料使用与生态环境保护的协调发展之路。

“分类回收是实现塑料循环利用的关键环节。”王永刚介绍，我国政府出台了投资、财政、税收等一系列鼓励措施，规范和引导塑料废弃物回收利用，推动塑料行业绿色化、低碳化、循环化发展。在政府的推动下，企业和社会公众广泛参与，形成了覆盖广泛的回收利用体系。

我国建立了由回收网点、分拣中心、加工利用工厂组成的完善的废塑料回收利用体系，利用互联网、物联网等技术创新回收模式，推动垃圾分类网络与再生资源回收利用网络“两网融合”，成效显著。 

在开展分类回收过程中，针对PET（聚对苯二甲酸乙二醇酯）饮料瓶、HDPE（高密度聚乙烯）日用产品包装桶（瓶）、PP（聚丙烯）塑料餐盒等具有一定经济价值的塑料包装废弃物，我国采取“专门回收”模式，建立起了覆盖城市、乡村的庞大的回收利用网络，基本上能够实现废弃塑料瓶的“应收尽收”。针对塑料农药瓶和地膜等使用范围广、收集难度大、环境泄漏风险高的塑料废弃物，我国采取“强制回收”的模式，并制定了《农用薄膜管理办法》《农药包装废弃物回收处理管理办法》规定生产者的回收义务。目前，出现了由第三方专业公司运营管理，采用押金制回收农药瓶的新模式。针对塑料包装袋、塑料包装膜等回收成本高的低值塑料，采取“两网融合、统一回收”的模式，与其他生活垃圾进行分类回收。

目前，我国废塑料回收与再生利用产能和产量都位居世界第一，从事废塑料回收和再生利用的企业数量超过了1.5万家，相关从业人员规模约为90万人。2021年，我国废塑料的材料化回收量约为1900万吨，回收率达到31%，是全球废塑料平均材料化回收率的近1.74倍，回收利用产能约占全球70%，并且实现了100%本国材料化回收利用。而同期美国、欧盟、日本的本土废塑料的材料化回收率分别只有5.31%、17.18%和12.50%。

在塑料污染治理过程中，越来越多的消费者主动选用环保产品、旅行时自带洗漱用品、拒绝过度包装商品，逐渐形成了绿色消费新风尚。日常生活中，消费者积极参与垃圾分类，不乱丢塑料垃圾，将可回收的饮料瓶等可回收塑料废弃物交给专门回收人员，助力塑料废弃物的再生循环利用。还有不少学校开展“塑料污染治理”宣传活动，让绿色消费的理念“代代相传”。

建立“塑料污染治理共同体”加速全球治理进程

我国通过大力开展塑料污染全生命周期治理、绿色产业体系培育、绿色技术和商业模式创新、绿色消费倡导、多元共治等工作，逐步探索出了一条通过发展塑料循环经济解决塑料污染的有效路径，其实践和经验对进一步完善和加强塑料污染治理，推动全球塑料污染治理合作，都具有重要参考价值。

“塑料污染是人类面临的共同挑战，任何国家都不可能独善其身。”王永刚说，因此，需要树立人类命运共同体意识，全世界联合起来共同采取积极行动，形成各个国家和地区广泛参与的“塑料污染治理共同体”。

目前世界主要经济大国和人口大国都在大幅度禁止、限制、替代塑料制品使用，加强塑料废物回收。“各国需要相互交流经验、加强合作，为彼此提供更多参考，这将极大加速全球塑料污染治理的进程。”。

一些欠发达国家和地区塑料废弃物收集处理基础设施很不健全，塑料回收利用率相对较低，环境泄漏风险大，成为全球塑料污染治理的短板。对此，王永刚提出，应禁止“塑料废弃物”向这些不具备更好回收利用条件的国家和地区出口。同时，发达国家和国际组织应当在资金、技术、管理、人才等方面给予其适当帮助。

近日，生态环境部印发《废塑料污染控制技术规范》（HJ 364-2022）（以下简称“《规范》”）。自发布之日起，原国家环境保护总局于2007年制定的《废塑料回收与再生利用污染控制技术规范（试行）》废止。

上述《规范》的实施，是在2007年版基础上明确废塑料回收方式、从产生源明确控制要求及新增塑料制品绿色设计，将可循环概念融入其中，包括建立回收台账等问题做了要求。其中，在多项要求中重点强调防止“二次污染”这一概念。对于一些小作坊，尤其对环境污染处理不到位的小型企业，不可避免地会被逐渐淘汰。

从近年来出台的多项政策不难看出国家对推动再生塑料行业发展的决心。《规范》会推动加速公司扩产计划，填补市场空缺。从产品来看，大公司的产品在质量及改性功能上能满足不同需求，这种优势也为企业扩产奠定了基础。

政策驱动

再生塑料是指通过预处理、熔融造粒、改性等物理或化学的方法对废旧塑料进行加工处理后重新得到的塑料原料，是对塑料的再次利用。再生塑料最大的优点是价格比新料和可降解塑料便宜，且可以根据不同的性能需要，只加工塑料的某方面属性，并制造出对应的产品。比如，消费后再生塑料（PCR塑料）可以应用在包装、消费电子、汽车、运动与休闲等行业中。

国内的塑料再生循环是从20世纪90年代中期开始进入发展快车道。当时，国外大量可再生塑料亟须得到合规处理，国内企业可从国外以较低成本回收可再生塑料。在此期间，先后催生出数万家家庭作坊式企业进入可再生塑料综合利用行业。

不过，家庭作坊式企业运用的处理工艺较为简单，除杂分选技术不成熟，再生塑料的附加值较低，对环境造成二次污染。

2017年，“禁废令”生效后，进口废旧塑料的通道被关闭，但国内回收网络仍较为分散，如何获得稳定的可再生塑料货源成为企业面临的共同难题。少量再生塑料加工企业将产能搬迁到国外，一些大中型企业开始组建国内回收网络。

从政策层面来看，2021年，国家陆续出台了多项政策，加快推进再生塑料产业发展。

2021年2月，国务院发布的《关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》提出，加快构建废旧物资循环利用体系，加强废塑料再生资源回收利用等。2021年3月，两会受权发布《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035 年远景目标 纲要》提出，加强塑料污染全链条防治，全面推行循环经济理念，构建多层次资源高效循环利用体系。

2021年7月，国家发改委印发的《“十四五”循环经济发展规划》提出，加强塑料垃圾分类回收和再生利用；9月，国家发改委印发《“十四五”塑料污染治理行动方案》，明确加大塑料废弃物再生利用的任务，支持塑料废弃物再生利用项目建设，发布废塑料综合利用规范企业名单，引导相关项目向资源循环利用基地、工业资源综合利用基地等园区集聚，推动塑料废弃物再生利用产业规模化、规范化、清洁化发展；12月，国家工信部印发《“十四五”原材料工业发展规划》，指出提升资源综合利用水平，加快塑料污染治理和塑料循环利用，推进生物降解塑料的产业化与应用。

此外，在“双碳”目标下，陆续出台了《中共中央国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》和《2030 年前碳达峰行动方案》，指出完善废旧物资回收网络，推行“互联网+”回收模式，实现再生资源应收尽收。加强再生资源综合利用行业规范管理，促进产业集聚发展。目标到2025年，废钢铁、废铜、废铝、废铅、废锌、废纸、废塑料、废橡胶、废玻璃等9种主要再生资源循环利用量达到4.5亿吨，到2030年达到5.1亿吨。

“集约化”发展

此次《规范》的发布，再次推动再生塑料行业进一步向规范化和集约化方向发展。

《规范》明确了“废塑料化学再生”的定义，即“利用化学方法使废塑料重新转化为树脂单体、低聚物、裂解产物或合成气的过程”。并指出，废塑料的产生、收集、再生利用和处置过程除应满足生态环境保护相关要求外，还应符合国家安全生产、职业健康、交通运输、消防等法规、标准的相关要求。

塑料再生生产经营过程中涉及的主要环境污染物包括废水、废气、噪声及固体废弃物等。

对此，《规范》指出，废塑料的预处理应控制二次污染。大气污染物排放应符合 GB31572 或 GB16297、GB37822 等标准的规定。恶臭污染物排放应符合 GB14554 的规定。废水控制应根据出水受纳水体的功能要求或纳管要求，执行国家和地方相关排放标准，重点控制的污染物指标包括悬浮物、pH 值、色度、石油类和 化学需氧量等。噪声排放应符合 GB12348的规定。

多项要求提及二次污染问题，从废气、废水、废渣，甚至是噪音污染都做了明确规定及参考标准，落实到国标要求。再生企业本身是环保政策性企业，在处理废塑料时不可避免地存在废水、废气等环保问题，尤其是清洗环节中的废水排放问题，且回收企业多集中在农村，其排放问题往往重视度比较低，在标准明确化的道路上，从成本端考虑，处理废水或造成部分材料暂停回收及生产，是目前需要挑战并攻克的难题。

规模以上企业，在产业链布局、生产工艺、技术水平、环保意识等方面都优于规模以下企业，其生产的再生塑料产品供应稳定、品质较高，议价能力较强，主要供应中高端市场；规模以下企业，往往是家庭作坊，其回收货源品质参差不齐、生产设备老旧、直接排放污染，造成环境的二次污染，其生产的再生塑料产品品质较差，主要供应低端市场。

目前，国内行业存在格局分散、市场分化的问题。

我国塑料回收再生利用行业具有产业链较长、进入门槛较低、高端产能不足、 规模以上企业较少的特征。

公开资料显示，国内以家庭作坊组成了数个产业聚集地。比较有代表性的聚集地包括：珠三角地区的贵屿、杏坛；长三角地区的慈溪、余姚；苏北地区的赣榆；京津冀地区的文安等地。除此之外，临近青岛、烟台的山东中东部地区，湖南湖北交界的洞庭湖地区，东北的大连附近也有一定的产业规模。

《规范》2022年版的落地实施，是根据近几年再生企业的发展以及其工艺更新而定，相比起之前从回收、清洗到再利用等各环节做了更为细致的要求，尤其是结合环保政策，不再是简单规避，而是有更为规范化的建议，在规范的基础上也是指引再生企业向更科学化、更程序化的方向发展。

蓝海市场

塑料加工业是我国轻工行业的重要组成部分，本世纪以来，我国塑料工业保持快速发展的态势，产销量都位居全球首位。

《中国塑料工业年鉴2019》数据显示，2018年，我国塑料树脂消费总体上保持平稳增长。全年表观消费量为1.09 亿吨，比上年增长 1.3%。同时，Choice数据显示，我国塑料制品产量约占世界总产量的20%。2018年，我国塑料树脂及共聚物产量8558.00万吨，塑料制品产量为6042.10万吨。

据中国物资再生协会测算，2017~2019年，国内废塑料回收再生量持续稳步增长，废塑料物理回收率一直在30%以上。2019年，国内废塑料回收再生量约为1890万吨，较2018年增加了60万吨，增幅为3.3%，回收额约为1000亿元，同时中国的再生塑料行业拥有着最完整的产业链、最精细的行业分工、最丰富的行业经验、最完善的产品应用、最多样化的运行模式。2020年，国内废塑料回收再生量约为1600万吨。

另据中国物资再生协会再生塑料分会统计和测算，2021年，中国废塑料回收量约为1900万吨，较2020年（1600万吨）增加约300万吨，同比增加19%。

值得一提的是，随着近年来相关政策的推动，使得再生塑料行业龙头金发科技（600143.SH）、英科再生（688087.SH）等企业受益。

其中，金发科技2020年环保高性能再生塑料实现销量13.87万吨，同比增长29.91%；2021年，再生塑料实现销量18.21万吨，同比增长 31.29%。

在产能方面，金发科技再生塑料设计产能37万吨/年；目前还有10.9万吨新增产能在建，预计2022年投产5万吨，2023年投产5.9万吨 ；未来公司计划在2030年实现年产100万吨环保高性能再生塑料。

金发科技方面表示，2020年中国产生的废塑料约6000万吨，回收量仅约1600万吨，总体回收率不足30%。环保高性能再生塑料是解决塑料废弃物污染、加速再生产业升级的关键，市场空间巨大，行业发展进入快车道。

同时，2021年，在科创板上市的英科再生是一家塑料循环再生利用的高科技制造商。当年，其开始新建了10万吨/年再生项目。

财报显示，2021年，英科再生实现营业收入19.9亿元，同比增加17.14%；归母净利润2.4亿元，同比增加10.35%。

据悉，白云机场正加速推进塑料污染治理工作，致力于打造绿色机场。机场内的消费塑料袋、一次性塑料餐具已经被可降解塑料产品取代。

 
　　2022年1月1日起，白云机场已开始在航站楼、贵宾室、停车楼、酒店、员工食堂等机场所有场所进行可降解塑料推广，对不可降解塑料制品进行全面清理，使用可降解塑料等环保替代用具。截至目前，白云机场已完成225家商铺、3间贵宾室、8间休息室、以及所有工作区的塑料污染整治，预计全年可减少非环保塑料袋740万个以上。
 
　　方案先行，源头做起
 
　　此前，民航局、广东省发改委和生态环境厅分别发布了《民航行业塑料污染治理工作计划(2021-2025年)》和《关于进一步加强塑料污染治理的实施意见》，白云机场立即启动可降解塑料推广工作，召集航站楼、公共区、后勤、商业、酒店等主管部门，从采购流程、日常清运、应用范围及监督形式等多方面入手研究制定可降解塑料在机场推广的方案，制定机场推广可降解塑料的具体实施计划，明确推进节点。
 
　　目前，白云机场在航站楼贵宾室、两舱休息室、员工餐厅、宾馆、酒店等场所已停用不可降解的系列产品，包括餐盒、垃圾袋、纸杯及小瓶装洗漱用品等，实现全线覆盖机场运行所需各类用品和场所。同时，转变工作思路，兼顾绿色与服务，探索设置自助购买机，提供续充型洗洁剂等多种方式，为旅客提供更加优质便捷的服务。

 
　　建立清单，全面推进
 
　　白云机场编制建立采购负面清单，明确自2022年1月起将一次性不可降解塑料袋、吸管、搅拌棒、餐/杯具、包装袋纳入清单，确保一次性不可降解塑料不再进入机场。推进与驻场保洁单位签订补充协议，更换日常垃圾塑料袋的材料，确保日常办公、保洁、餐饮等耗材都配置可降解制品。
 
　　此外，白云机场主动开展可降解产品的市场调查，寻找可同时兼容环保和经济的替代用品，持续引入符合循环利用的新产品，如可降解塑料袋、可降解吸管及搅拌棒等。
 
　　落实监督，形成闭环
 
　　开展限塑工作之初，白云机场组织对航站楼零售、餐饮商铺塑料制品使用情况的自查和摸查工作，向商铺发放自查表，统计在用的一次性不可降解塑料制品的种类、库存，拟替换时间、存在问题等，梳理治理工作涉及的重点难点和关键环节。同时，制定塑料治理检查标准，将检查指标纳入巡查表单开展日常巡查，下达最终整改时间，形成完成的管理闭环。自2022年1月1日起，全面落实航站楼零售、餐饮商铺使用可降解塑料制品。
 
　　另外，机场不定时开展各式宣传活动，对内组织员工培训，营造循环利用的工作氛围；对外开展面向旅客的公益宣传，推广使用可降解塑料的意识。

北京冬奥会刚结束，冬奥中的科技元素令人瞩目，其中有“黑色黄金”之称的碳纤维因其质量轻、强度高，更是成为众多冰雪竞赛装备和冬奥村生活设施的重要材料之一。

我们一起瞧瞧这些“黑科技”如何打造成“利器”，为运动员们创造佳绩。

雪车使用航天材料技术

雪车等高端冰雪竞技的装备技术含量高、工艺复杂，此前基本被国外垄断。为了实现国产雪车“零”的突破，在几年前，中国科技部“科技冬奥”专项就设立了“冬季项目碳纤维复合材料高性能器材关键技术”，研发团队从零开始，相继突破了冰雪运动碳纤维器材结构外形一体化设计、专用材料体系与成型制造、个性化辅具等关键技术。

据介绍，国产雪车包括复合材料车身和金属车架两大部分，研发人员借鉴了航天产品研制流程及管理经验，融合应用了三项先进的航天核心技术。其中最大的突破是碳纤维。碳纤维是国家战略新材料，在航空航天广泛应用，但总量偏小。

国产雪车使用了国产T800级碳纤维复合材料技术，这种材料密度只有钢的1/5，强度是钢的2倍，能最大幅度地减轻雪车车身的重量，降低雪车重心，使雪车滑起来很平稳，双人雪车车身重量也只有50公斤左右。这种材料的高强度和独特的破坏吸能特性，还能保护运动员在撞车事故中不受到伤害。

国产3D打印碳纤维应用于速滑冰鞋

几年前中国还没有自主研发的碳纤维速滑冰鞋。

为了改变全球知名碳纤维速滑冰鞋均由欧美公司垄断生产的局面，河北经贸大学运动生物力学教授杨金田及其科研团队建立了速滑运动员脚型和足底的数据库、足底3D扫描与打印系统。历时1年多时间，成功研制出第一代高性能碳纤维复合材料速滑冰鞋。与中国高端速滑冰鞋相比，碳纤维冰鞋重量减轻3%-4%，冰鞋剥离强度提升7%。

目前，杨金田教授团队已进入第二代碳纤维速滑冰鞋的测试。借助三维扫描技术和足底3D打印技术结合，真正实现了碳纤维速滑冰鞋国产化。

碳纤维冰球杆

冰球杆基材碳纤维复合材料采取在制作碳纤维布时混入流体成型剂的工艺方法，将流体成型剂的流动性降低到预设阈值之下，并使碳纤维布的质量误差控制在±1g/m2－1.5g/m2；将碳纤维布制作的碳纤维球杆基材放入模具中，模具的充气压力控制在18000Kpa至23000Ka，并对碳纤维球杆基加热，以使冰球杆成型。

流体成型剂用于附着在碳纤维布表面，一方面增加碳纤维布的韧性，另一方面提升球杆整体的结构强度。通过提供低流动性的流体成型剂，且模具的充气压力一定时，可保证碳纤维球杆基材表面仍然有足够的流体成型剂附着，并参与后续的成型过程中，充足的流体成型剂保障了冰球杆的韧性，使得运动员在挥打冰球杆时不易出现球杆开裂或折断的情形，确保冰球杆结实耐用。

碳纤维发热电缆助力供暖

1月份张家口天气寒冷。为了让运动员阻隔冬季的寒冷，在张家口冬奥村，一种新型装配式外墙板及碳纤维发热电缆安装在运动员公寓里，既绿色环保又温暖舒适。

据介绍，冬奥村运动员公寓房间内的地板下铺设碳纤维发热电缆，采用电供热，将电能直接转化为热能，减少热量损耗。所使用的电能也全部来自张家口的风能发电，清洁可再生，绿色环保。

奥运村运营部工作人员表示，张家口冬奥村按照中国最高的绿建三星标准进行建设，通过采取一系列节地、节能、节材、节水措施，使冬奥村既符合绿色办奥的理念，又能充分满足冬奥会的需求。

　　为什么可持续再生塑料包装会成为后期趋势呢？不仅可以直接证明可持续方式对我们的未来至关重要，而且对经济发展也有潜在的巨大推动作用。包括自然环境因素、消费者和经济、企业因素，这些因素为可持续材料开发提供了强大的动力。

　　地球需要可持续的包装解决方案

　　全球42%的塑料用于包装，其中大部分仅用于一次性用途，因此生态系统中产生的塑料污染问题是长期和持续的。

　　塑料的回收率只有10%。这意味着90%的塑料被焚烧、填埋或直接丢弃在自然环境中。

　　塑料一般要分解20~400年以上。

　　从分解的塑料中产生的碎片或微塑料仍然存在于大气循环、水中的食物和土壤以及我们所涉及的各个方面。

　　使用可持续的材料包装可以打破这种消极循环。

　　越来越多的国家和地区正在实施减少塑料包装的法令

　　2021年，澳大利亚公布了到2025年禁止使用一次性塑料的“国家塑料计划”。除澳大利亚外，全世界越来越多的国家和城市正在采取措施禁止使用一次性塑料。

　　在欧盟，2019年《一次性塑料指令》为打击欧洲海滩上最常见的10种一次性塑料物品，占欧盟所有海洋垃圾的70%。

　　在美国，加州、夏威夷、纽约等地开始立法禁止塑料袋、叉子、食品容器等一次性塑料产品。

　　在亚洲，印度尼西亚和泰国等国家首先要求采取禁止使用一次性塑料的措施。

　　Morgan  Stanley  Research(Morgan  Stanley  Research)报告称，2018年至2019年间，美国实施《塑料战略》的公司数量同比增长了一倍以上。这表明企业为了实现环境战略和社会责任目标，正在产生相对利润。当然，在可持续包装发展的原动力中不能排除的商业利益也可能是主要因素。

　　消费者更喜欢可持续包装材料

　　根据Ranpak和Harris研究公司的数据，美国、英国、法国和德国的电商客户都希望与使用可持续包装的公司合作。事实上，在这些国家中，超过70%的消费者有这种偏好，英国和法国超过80%的消费者更喜欢可持续包装。消费者对可持续包装的喜爱使他们能比塑料更好地看到纸包装，以保护他们购买的物品。消费者不仅喜欢看到盒子里使用纸包装，2013年的一项研究表明，纸在12种材料中最受欢迎，比塑料排名第五，甚至超过了天鹅绒。

　　可持续包装的保护性能很好

　　包装运输中有很多文章和资料声称塑料比其他类型的材料具有更好的保护效果。这些指控显然经不起精密调查。因为在塑料普及之前，将可持续的材料用作包装材料已经有几千年了。

　　塑料是1869年发明的，但直到第二次世界大战来临，塑料才开始无处不在，在这个时期塑料产量增加了300%。

　　纸可能是世界上最古老的包装。金属和玻璃等材料一起属于工业化前的包装材料。

　　纸张是世界公认的可持续材料之一，几乎可以满足盒子内包装的所有应用方式，甚至可以使用冷链包装。

　　在许多应用程序中，纸张的保护性能优于塑料，有时高达58%。

　　2019年全球电子商务总额为9.9万亿美元。

　　由此可见，可持续包装对于日益增长的全球电子商务活动将是必要的。(莎士比亚)可持续发展、可持续发展、可持续发展、可持续发展、可持续发展。

　　公司需要提高商业模式的可持续性。

　　一般来说，“环境”、“社会”和“治理”统称为ESG战略。消费者和投资者的生态意识越来越强，被认为是很多公司发展的核心部分。通过提高企业的资源效率，企业可以提高分数，提高品牌声誉，提高客户和员工忠诚度，获得资本等更多的商业价值。

　　ESG投资越来越受欢迎。仅在美国管理的资产约有四分之一是ESG等级的投资3354总额约为12万亿美元。

　　预计到2030年循环经济将创造4.5万亿美元。

　　提高ESG业绩的公司容易吸引和留住人才。

　　根据全球变化因素，日益增加的绿色行动的必要性、高速增长的电子商务对可持续包装的需求、企业经济利益和实现可持续发展目标的双赢需求，可以确信，在不久的将来，更加环保、可回收、可持续包装材料将成为包装行业发展的大势所趋。

　　随着世界各国按塑料产品比例使用再生塑料阶段的目标相继明确，可以预测再生塑料将在未来几年的需求市场上持续增长。 虽然中国还没有提出明确的使用比例目标，但在全球塑料公约、CO2排放峰值碳中和目标的大趋势下，我国的目标已初见端倪。

　　中国是世界塑料制品生产大国，产销量均居世界首位。 2020年，塑料制品的产量约占世界总产量的20%。 从各国在世界塑料公约中承诺的目标来看，原生塑料减少，再生塑料按比例使用，并逐步增加。 在中国这个巨大的塑料产品市场上，再生塑料的比重持续扩大。

　　这样，中国合成树脂协会再生PET分会曹卫东会长在《塑料再生大讲堂》的直播中说：“未来的原生就像现在的再生一样，它是小人们，这是我们定位的资源循环，不断产生是我们的目标。”

　　盘点世界再生塑料的使用，限制一次性塑料的国家政策：

　　01、美国

　　美国化学协会( ACS  )向美国国会建议，包装物强制使用30%的再生费。

　　美国化学协会于2021年7月13日发表了五份行动纲要，认为美国国会应采取措施提高塑料回收率。

　　其第一个项目是通过《国家再生塑料标准》，呼吁制定联邦政策，要求到2030年所有塑料包装至少使用30%的再生材料。

　　协会呼吁制定美国的国家塑料回收标准，在全美范围内建立更完善的回收体系，并对所有材料进行全生命周期分析(以确保政策不是基于意识形态而是基于数据和科学制定的) ”

　　02、欧盟

　　到2030年，一些饮料瓶至少含有30%的再生塑料

　　2019年欧洲议会和欧盟理事会发表 (欧盟2019/904 )中明确指出，截至2025年，各成员国在部分PET容器中再生塑料的比例在25%以上。 到2030年，一些饮料瓶至少含有30%的再生塑料。

　　欧盟强制要求新车使用再生塑料

　　欧盟打算修改规定了关于不适合驾驶的汽车的拆卸和回收的规则的报废汽车指令。 欧洲委员会于2022年表示将提交该指令的修订版，并将改革作为去年3月提出的循环经济行动计划的一部分。

　　欧洲回收工业联合会( EuRIC  )呼吁立法者为新车消费的热塑性塑料(可连续熔炼和再铸造的聚合物)设定具有约束力的目标，到2025年达到25%，到2030年达到30%，到2035年达到35%

     03、澳大利亚

　　到2025年，塑料包装中含有20%的再生材料

　　澳大利亚《关于减少特定塑料产品对环境影响的指令》设立的塑料包装目标是，到2025年，50%的再生材料包含在所有包装中，其中塑料包装中含有20%的再生材料。

　　《国家塑料计划2021》中提到的“从2020年下半年开始，禁止废旧塑料、纸张、玻璃、轮胎出口”的目标是为本国提供充足的再生材料、废弃物、原料奠定基础。

　　04、日本

　　在2035年之前，100%有效利用废旧塑料

　　2019年，日本环境省通过中央环境委员会下属的专家小组，制定了其塑料回收战略的最终版——，要求到2030年将一次性塑料容器和包装减少25%，并对购物袋强制收费。 除此之外，该战略要求到2030年塑料容器和包装的再利用率和回收率上升到约60%，到2035年实现包括热回收在内的所有用过的塑料的100%有效利用。

　　05、英国

　　征收塑料包装税：再生材料不足30%时，需要纳税

　　2020年11月12日，英国税务和海关公布了塑料包装税立法草案。 这个新税适用于英国生产或进口的塑料包装，这个塑料包装必须至少含有30%的再生塑料。 然后在2021年《2019年国家废物政策行动计划》立法，从2022年4月1日开始实施。

　　英国税务和海关表示，这项新税收是为了刺激塑料废弃物的回收和收集水平的提高，从垃圾填埋场和焚烧厂转移出来的。

　　包装税的主要内容：

　　低于1，30 %的再生塑料包装税率为每吨200英镑； 2、12个月内生产和/或进口不足10吨塑料包装的企业将被免除3、通过定义应纳税产品的类型和可重复使用的内容来确定税收范围4、对少量塑料包装生产者和进口商的免除； 5、谁负责纳税，需要在HMRC登记； 6、如何征收、收回和落实税收。

　　06、印度

　　开始《财政法案》的第一个亚洲国家： 2030年，所有塑料包装的平均回收含量为25%

　　2030年目标行动——列一次性塑料清单100%的塑料包装可以重复使用或回收利用； 50%的塑料包装得到有效回收； 所有塑料包装的平均回收含量为25%。

　　目前，印度有27个企业和组织作为创始成员参加了这次协商。 这包括主要的快运品牌、制造商、零售商和回收商。

　　07、韩国

　　到2025年，韩国将塑料垃圾的再循环率从现在的54%提高到70%2020年12月，韩国计划通过减少塑料产品产量、提高回收率来减少塑料垃圾。 到2025年，韩国计划减少20%的塑料垃圾，将废旧塑料的再循环率从目前的54%提高到70%。

　　据报道，韩国环境部表示，将从生产阶段开始逐渐减少塑料的使用，以用过的生活塑料垃圾为原料进行再利用，或提取石油，以提高塑料产品的再循环率。

　　韩国环境部还宣布，到2030年，所有企业将完全禁止使用一次性塑料袋。 另外，2030年塑料引起的温室气体排放量将减少30%。 另外，韩国将从2022年开始全面禁止从海外进口塑料废弃物。

　　08、加拿大

　　到2025年实现所有塑料包装使用30%的再生材料

　　《塑料公约》组织希望到2025年，所有合作伙伴都能实现以下目标： 识别有问题的塑料包装或不需要的塑料包装，采取措施处置； 如何实现塑料包装的100%可再利用、可回收利用、堆肥化； 如何实现50%塑料包装的回收或堆肥化； 实现所有塑料包装使用30%的再生材料。

　　09、全球公约

　　到2025年，包装用户和零售签名机构包装中再生塑料的用量为4%至22%

　　2020年全球知名企业签署艾伦麦克阿瑟基金会《印度塑料公约》，承诺到2025年包装用户和零售签名机构将包装中再生塑料的使用量从4%增加到22%，增长5倍以上。 到2025年，各签署机构每年对包装中再生材料的总需求超过500万吨。

　　10、中国

　　连续三年的“塑料污染治理”政策不断出台

　　近年来，中国在加强塑料污染治理方面，相关政策也在有系统地逐步推进，其监管也在不断加大力度。 2020年1月，正式禁止使用、限制不可降解的塑料袋、一次性塑料餐具、快递塑料包装等。 新版管制令分三步走，按照“一次管制、替代循环、一次管制”的原则，明确加强塑料污染治理的分阶段任务目标。 2021年9月，《加拿大塑料公约》到2025年，塑料污染治理机制运行更加有效，地方、部门和企业责任得到有效落实，塑料产品生产、流通、消费、循环利用、末端处理全链条治理效果更加明显结语

　　从这些国家的管制政策可以看出，澳大利亚禁止出口废塑料，韩国禁止进口废塑料。 由此可见，这些国家为本国塑料产业链实现自身循环创造了条件，但无论是进口还是出口，各国再生塑料市场的增长都是必然趋势。 最近，一家全球知名品牌公司的PCR再生塑料也缺货或影响了约定的目标。

　　由于中国是塑料制品大国，未来的再生塑料原料将迎来更大的市场空间，以国内目前的PCR高质量再生塑料生产能力，或者说2022年出现了市场供给跟不上的情况，企业进入PCR市场正是当时。

　　小编了解到近期在非洲许多国家发现的新型冠状病毒新型变异毒株引起了各国的高度警惕。 11月26日，世界卫生组织发表声明，将该新型新型冠状病毒变异毒株B.1.1.529定为“值得关注的变异毒株”，命名为奥密克戎(Omicron)。

　　世卫组织在声明中指出，奥密克戎(Omicron)变异毒株中含有许多变异，其中有些令人担忧。 11月24日从南非向世界卫生组织报告发现该变异毒株后，截至28日，博茨瓦纳、比利时、以色列、英国、德国、意大利、香港、澳大利亚等至少9个国家和地区发现了该新型变异毒株另外，荷兰、捷克也可能有该变异毒株的痕迹，目前正在进行进一步的病毒基因测序。

　　因为担心疫情，原油一夜之间暴跌了。 上周五，原油上演了一夜的惊喜！ 国际石油价格暴跌10%以上！ 纽约原油自9月底以来首次跌破70美元/桶，下跌13.04%，一夜之间回到了3个月前。 布伦特原油每桶下跌近70元，至11.27%。 上海原油期货主力合约昨天晚上下跌8.01%，报收于464.1元/桶。 创下2020年4月21日以来最大跌幅，米糠油均创下今年9月9日以来的跌幅。

　　上游崩溃，下游“0”订单！ 原料集体下跌！

　　原油不好过日子，化工日也不高兴。 从监测数据来看，原油-化工链遍布绿色。

　　目前监测的68种中化工产品中，58种化工产品价格下跌，真绿一片恐慌！

　　其中卡特尔碱-45.27%、液碱-43.06%、甲酸-47.06%，下跌了40%以上。

　　这几年暴涨暴跌的行情确实逼疯了化工人员，在这种情况下，你敢囤货吗？

　　市场焦点欧佩克组织会议

　　一直以来对增产保持谨慎态度的欧佩克组织将于本月末和下月初召开技术委员会和产油国部长级会议，其产量控制政策将对全球原油市场产生巨大影响。

　　奥密克戎的出现给全球原油供需平衡带来了很大的不确定性，欧佩克组织可能采取的措施也备受市场关注。

　　拉普引用知情的话说，新冠变异毒株可能带来的新封锁、停工和旅行限制将对原油市场产生巨大影响。 目前，许多机构预计油价暴跌可能会促使欧佩克组织暂停增产计划。

　　伊拉克石油部长Abdul  Jabbar表示，该国目前对欧佩克组织是否继续增加每月40万桶/日的原油供应计划不抱任何期望，产油国组织的任何决定都基于技术专家提供的信息，目前市场据中信期货研报报道，预计2022年原油价格基准中心将逐渐下跌，疫苗大规模推广将有效阻碍疫情复发，突破现有壁垒的新型冠状病毒迅速传播，经济活动将中断，油的需求将大幅下降，从而给油价带来额外的宕机。

　　高盛预计，伊朗核协议谈判进展缓慢，该国石油供应近期内不会增加。 除此之外，欧佩克组织还可能暂停增产计划，以抵消新的新型冠状病毒大爆发浪潮和美国等地战略性石油储备释放的影响。 简言之，随着市场恢复冷静，预计原油价格的长期前景依然稳定。

最近，2021年中国塑料可持续发展展览会隆重开幕，以“塑料绿色生态化与可持续发展”为主题，积极推广可循环、可循环、可降解的新产品和新技术，大力发展行业。 作为塑料制品的生产大国、消费大国、出口大国，我国塑料制品行业的规模如何？

数据显示，我国现有塑料制品相关企业400.86万家。 2019年新增49.88万家公司，比去年同期增长33.78%。 2020年新增72.92万家，比去年同期增长46.20%，2021年10月新增88.49万家，比去年同期增长35.74%。 从地域分布来看，浙江省以59.80万家排在第一位，广东省、山东省分别为47.26万家、46.64万家，居第二、三位。 从城市分布来看，宁波排名第一，有16.66万家塑料制品企业，其次是金华、广州等。

我国现存塑料制品相关企业400.86万家 

2020年底，我国塑料加工业累计产量7600万吨，营业收入近19000亿元，占轻工业总量的9.70%。 塑料制品出口额850亿美元，比2016年增长47.27%，年均增长10.16%。 我国已成为塑料制品生产大国、消费大国、出口大国。 那么，我国有多少塑料制品相关企业呢？

我国现存塑料制品相关企业400.86万家。 近十年来，我国塑料制品企业的注册量逐年上升。 2014年，中国新塑料制品企业13.84万家，比去年同期增长47.92%，是近十年来增长最快的一年。 2019年，中国新塑料制品企业49.88万家，比去年同期增长33.78%。 2020年新增72.92万家公司，比去年同期增长46.20%，是近10年来增长最快的一年。

今年10月，中国新增塑料制品企业88.49万家

2021年前10月，中国新塑料制品企业88.49万家，比去年同期增长35.74%。 最近10月，我国新增塑料产品8.84万家，比去年同期增长65.05%。 9月比去年同期增加了51.73%，达到10.57万家。

塑料制品企业的地域分布：广东最多，其次是安徽、海南

从地区分布来看，浙江省在59.80万家塑料制品企业中排名第一，广东、山东分别有47.26万家、46.64万家塑料制品企业，排名第二、三位。 之后是江苏、河北、上海等地。

塑料制品企业的城市分布：宁波最多，其次是金华、广州

从的城市分布来看，宁波排名第一，有16.66万家塑料制品企业。 金华、广州分别有塑料制品企业15.01万家、12.32万家，居前三位。 之后依次为苏州市、成都市、青岛市等。

小编了解到，中央直接管理的国有独资公司、特大型国有重点骨干企业——国家电网有限公司的最新信息通知：

经过各方共同努力，有序用电规模明显减少。 截至11月6日，除部分省份、部分时段对高能耗、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近零。 这意味着9月以来的全国限电情况已经基本结束！

以下是文章全文：

党中央、国务院高度重视今冬明春的能源保障工作，国家发改委、国务院国有资产监督管理委员会、能源局等有关部门提出明确要求，加强煤、电、油气输送等全面业务布局，采取多种措施并举，实现煤炭增产供应增长、煤炭价格平准、电力多发、 促进天然气增产储运，地方党委政府、能源企业等相关方面积极合作，全力保障能源安全稳定供应，有效保障能源供需紧张

国家电网公司坚决承担电网责任，强化政治责任，落实精细措施，采取一切措施，综合措施，从始发、供应、使用多方面发挥力量，全力确保安全、供电、确保民生、确保重点，今年冬天电力保供工作。

一是支持各种电源的增发稳定供给。 密切跟踪电煤燃气供应，挖掘发电潜力，协调煤炭燃气等各种单位运转多发。

二是充分发挥大电网平台的作用。 科学配置电网运营方式，利用区域间的省际输电线路，统一调整全网的耗电量平衡，加强电力紧缺的相互救济，确保电网的安全。

三是坚决遵守民用电力的最低线路。 坚持“需求响应优先、保护有序用电、节约用电补助”，积极配合政府细化完善有序用电规划，引导用户错过高峰避开高峰，全力保障居民、公共服务、重要用户用电。

四是认真落实电价改革政策。 有序放开所有燃煤火力发电电力上网资费，扩大市场交易电价上下波动范围，积极开展代理购电，全面做好客户告知、市场登记、代理合同签订、仪表升级等工作。

五是加强全社会的节能节约意识。 推进低碳节能生产和改造，抑制不合理用电需求，促进节能降耗，引导全社会形成绿色生产生活方式。

经过各方共同努力，目前国家电网经营区域电力供需恢复常态，确保供电保护民生取得阶段性成效。 电气供应明显增加。

公司经营区电煤库存恢复到9932万吨，电煤可用天数恢复到20日。 并网发电能力明显提高。 公司经营区故障维修煤炭电机集团和煤电阻容双双下降，实现了并网、应发，煤炭电机集团发电能力大幅提高。 有序用电规模明显减少。

网络最大有序用电规模大幅下降，电力短缺明显缩小

截至11月6日，除部分省份、部分时段对高能耗、高污染企业采取有序用电措施外，全网有序用电规模接近零。

目前，供电已取得阶段性成效，但随着高峰期、冬季临近，用电量高峰期、冬季采暖期、水电缺水期三期重叠，今冬明春，全网呈现“整体平衡，部分缺失”的态势

国家电网公司进一步增强责任感紧迫感，完整准确全面贯彻新的发展理念，服务于CO2排峰出碳中和目标，践行人民电业为人民服务的企业宗旨，坚守电网安全生命线，遵守民用电力的最低线， 坚决打赢今冬明春确保电力供应的硬仗，确保经济社会平稳运行，确保人民群众度过温暖的寒冬，为经济社会发展大局作出积极贡献。

浙江：全省解除电力限制！

据小编报道，7日，浙江能源局发布了“《关于暂停有序用电措施的通知》”。 根据《通知》，基于近期电力供需实际情况，研究结果决定从11月8日起全省暂停有序用电。

这真是个好消息！ 塑料业主们不用再开三、四、四、三了！ 生产能力跟上了，东西也能马上交货！ 最近上游的原料也开始上涨了！

PVC、PP期货、现货涨价了！

据小编报道，11月9日，PVC期货上涨3.26%！ 另外，PP期货上涨0.4%，原油上涨0.80%，塑料上涨0.40%！

东曹股份有限公司上调所有等级PE的价格：11月2日，东曹股份有限公司宣布，11月22日起上调所有等级PE的售价，涨幅将在14日元/公斤(约788元/吨)以上。

东曹股份有限公司上次关于PE涨价的通知才刚刚生效，涨幅在16日元/公斤(约898元/吨)以上。

钟渊化学，上调所有PVC价格：11月2日，日本钟渊化学发布涨价通知，从11月20日起，PVC售价上调40日元/公斤(约2237元/吨)，除通用PVC外，此次涨价还包括PVC糊树脂。

“疯狂”的煤炭价格已经让下游许多行业喘不过气来，大大推动了企业的生产成本，对电力供应和冬季供暖产生了不良影响。

10月19日下午，国家发改委财金司主要带队到郑州商品交易所进行调研，召开研讨会，对今年以来动力煤期货价格走势和依法加强监管，严厉查处资本恶意炒作动力煤期货的有关情况。

10月22日上午，国家发改委价格司与中国煤炭工业协会召集部分重点煤炭企业召开会议，研究制止煤炭企业牟取暴利，保障煤炭价格长期稳定在合理区间的具体政策措施。 会议听取了中国煤炭工业协会和部分重点煤炭企业目前行业生产经营状况和产量、价格、成本、利润等情况的相关报告，探讨了行业合理的价格和利润水平，研究了保障煤炭企业牟取暴利、煤炭价格长期稳定在合理区间的具体政策措施。 会议强调，煤炭企业必须自行依法规范经营，合理制定价格。违反现行制止暴利规定的价格违法行为，将依法严惩。 　

受此影响，化工板块也一样，是悲惨的绿色！ 原油主力也掉了一点！ 其中，原油下跌2%以上，塑料指数下跌3.31%，PE  PP均下跌3%以上……无论如何，很多板块都在暴跌，可以说幸运地活了下来。

煤炭期货大跌，多种塑料期货、现货也下跌！

受煤炭的影响很大，现货市场几乎都是风闻风动的！ 已经开启下跌警报的PVC涨得更厉害了！ 很多制造商今天都在下跌。

随着煤炭价格受到政府的强力调控，动力煤期货将持续下跌，煤化工品种前期成本支撑将面临崩溃风险，成本上升预计将逆转。

10月25日星期一，国内商品期货价格上涨不一。 “煤炭三兄弟”涨价剧烈，动力煤下跌5%，焦炭上涨2.5%。 很多产品下跌了。

“煤三兄弟”的价格上涨很厉害。 其中，动力煤大跌，报价1338.2元，跌幅4.98%。 焦煤略有下跌，跌幅为0.32%。 焦炭走势上升，上涨2.59%，报价为3724元。煤炭尾盘跳水、发改委在夜盘时段连续发布政策，实施价格干预，关闭煤炭全部合同制止下跌。 拉动商品市场的呼叫气氛大幅降温。 国庆节后的走势是，以横盘为中心的聚烯烃强势失去支持，价格进一步下跌。

虽然PE、PP打破了各自的支撑位置，但PE的价格韧性相对强于PP。 从技术上看，PP打破了价格通道的中间轨道，开辟了下行区间，其下的支撑在8750一线； PE还在隧道的中轨上，其短期支撑在9170一线； 结合盘面情况来看，通道中轨支撑岌岌可危，步PP后尘打破中轨进入下方区间只是时间问题。 PE下的空间一打开，其下的支持就变成8670一线。

如果煤炭动用受政策指导而下跌，煤化工行业对聚烯烃的成本支撑将短期弱化。 下一次聚烯烃价格下跌，将进一步增大PDH的装置损失，提高PDH装置停车检修的概率。

“目前，在行情暴跌后，一些煤化工品种已经大张旗鼓。 尿素2201合同盘面价格低于目前的生产成本。 市场供求基本面最近没有太大变化，但是对之后的行情下跌有阻力。 ’严森胜表示，后期市场的风险主要是上游煤炭。 在动力煤价格触底之前，由于成本传导，煤化工品种波动仍然很大。

 国家发改委、工业和信息化部、生态环境部、市场监管总局、国家能源局联合发布《关于严格能效约束推动重点领域节能降碳的若干意见》，要求加快重点领域节能降碳步伐，推进全行业绿色低碳转型，确保如期实现二氧化碳排放峰值目标附件一显示，到2025年，通过实施节能降碳行动，钢铁、电解铝、水泥、平板玻璃行业能效达到标杆水平的产能比例超过30%，行业整体能效水平明显提高，

小编近日了解到ChinaReplas2021第25届中国塑料回收再生大会，举办了“解读再生塑料国家标准”的分会场，特别邀请国家标准编制组的专家和老师。国家禁废令以来，再生颗粒进口已经相对平稳，目前影响再生塑料行业的大事件是《再生塑料系列国家标准》的编制工作相继公布。

再生塑料国标的制定工作在其他行业可能算不上什么，但对再生塑料行业来说具有独创性，国内外关于再生塑料的产品标准很少。 这个标准的出台，不仅影响了国外再生塑料的进口，还影响了国内再生塑料企业的生产和下游产品企业的采购，简直可以一发而动全身。接下来小编与大家一起探讨国际标准实施后，到底会对这个行业产生什么样的影响。

主题报告一：SACTC15全国塑料标委会介绍  

陈秘书长首先介绍了标委会的工作内容，包括：

国家塑料标准化技术委员会(SAC/TC15)主要负责塑料、树脂、再生塑料、硅产品领域的基本标准、方法标准和产品标准的国家标准和行业标准修订和标准化集中管理。

大邱国际标准化组织/塑料标准化技术委员会(ISO/TC61)代表中国负责国内技术应对工作，如ISO/TC61国际标准化活动、跟踪塑料行业国际标准或外国先进标准的国内适用情况，以及代表中国参加ISO/TC61归口国际标准的投票。

通过报告，为与会者共享了全国塑料投标委员会的组织结构和工作范围。国家，投标情况；国际标准ISO情况；标准开发过程。

全国塑料标准化委员会TC15 秘书长 陈敏剑

主题报告二：再生塑料国家标准实施与再生塑料固体废物属性鉴别的关键因素  

袁老师在报告中表示：

1、标准的制定可以解决再生塑料无标准可借鉴的困境，为进口再生塑料固体废弃物属性的鉴定提供有效支持，有利于尺度的统一。

2、可以有效规范和稳定再生塑料行业，提高产品质量，减少废塑料对环境的污染，具有良好的社会效益。

她在报告中向大家分享了标准的背景和趋势、再生塑料固体废弃物属性的鉴别、再塑料国家标准的重要因素、再生塑料固体废弃物的典型案例。

宁波出入境检验检疫局检验检疫技术中心 袁丽凤

主题报告三：《塑料 再生塑料 第1部分：通则》解读  

谢老师为大家讲解了标准的制定思路：

2018年12月28日，中国环境科学研究院召集海关总署综合业务司、市场监管总局标准技术管理司、生态环境部固管中心、相关协会、全国塑料标准化技术委员会、相关企业召开再生塑料标准制定研讨会，会议确定了再生塑料国家标准制定构想。

　　1、再生塑料粒料产品标准立项所需；

　　2、标准采用部分形式，第一部分为《通则》，其他部分为产品标准；

　　3、系列标准涵盖了我们目前再生塑料颗粒量广而广的品种，大而小，一个成熟，申请一个项目；

　　4、该标准立足于规范国内再生塑料生产企业，引导该行业高质量发展，顺带解决海关对该产品进口的质量控制

       5、标准由全国塑料标准化技术委员会(SAC/TC15 )主导进行。

全国塑料标准化委员会TC15 秘书处 谢鹏

主题报告四：再生塑料国标宣贯：PE+PP  

陈老师说，国标制定的方向是加强对贸易便利化标准的支持，继续开展重点领域的标准比对分析，积极采用国际标准，大力推进中外标准相互认识，提高我国标准与国际标准的一致程度。

我国塑料领域的采标方向，借鉴ISO和EN体系，建立我国再生塑料标准体系。

基础标准、指导方针和方法标准与转换ISO标准相同；

借鉴EN标准体系框架，建立、补充、完善我国再生塑料标准体系；

根据中国实际情况，建立再生塑料产品标准系列，为再生塑料的使用、进出口检验提供依据；

GB体系结构上升到了ISO标准。

全国塑料标准化委员会TC15 专家组 陈宏愿

主题报告五：再生塑料国家标准与进口再生塑料关系分析  

高工表示，再生塑料国家标准是海关总署发布进口再生塑料相关操作规程、检验规程的参考依据。

预计《再生塑料》系列国家标准的实施工作，生态环境部、发展改革委、海关总署、商务部、工业和信息化部五部委也将发布联合公告。

虽然与《再生铜原料》等国家标准不同，但在《再生塑料》系列国家标准制定工作中，各地海关参与《再生塑料》系列国家标准制定工作，在制定国家标准的过程中，各地海关尽量将现行海关做法纳入国家标准，[0x9 A8 ] 在系列国家标准制定工作中展现出海关特色，这些标准可以为再生塑料的固废鉴别提供明确的检验，但即便如此，如果缺乏整个NASA的协调和指导，缺乏将海关现行做法纳入国家标准的官方授权，将会受到广泛的采信。

报告嘉宾：青岛大港海关教授 高级工程师 高建国

主题报告六：国推绿色塑料制品认证要求政策解读  

纪总在报告中介绍了北京中化联合认证有限公司、绿色产品认证政策的背景、什么是绿色塑料产品认证、绿色产品认证的成功案例等。

绿色产品认证政策坚持统筹兼顾，完善顶层设计。 着眼于生态文明建设的总体目标，统一考虑资源环境、产业基础、消费需求、国际贸易等因素，考虑资源节约、环境友好、消费友好等特性，制定基于产品全生命周期的绿色产品标准、认证、标识体系建设的全面解决方案。

重点任务：

　　统一绿色产品的内涵和评价方法

　　建立统一的绿色产品标准、认证、标识体系；

　　实施统一的绿色产品评价标准清单和认证目录；

　　创新绿色产品评价标准供给机制

　　健全绿色产品认证的有效性评价和监控机制

　　加强技术机构能力和信息平台建设

　　推进国际合作和相互认识。

报告嘉宾：北京中化联合认证有限公司 常务副总 纪滔

以上为10月12日下午“再生塑料国家标准解读”分会场报告的提炼分享！部分资料来源网络，如侵删。

据悉，塑料网络旨在改善英国城市垃圾有价值的塑料部分(例如可回收食品级PET)的回收项目正在研究使用RFID技术取得更好分类结果的可能性。

在此代号SORT-IT项目中，包装被赋予唯一的数字标志，用于在材料回收设施(MRF)中跟踪和分离包装废弃物。

参与该项目的是PragmatIC，它是一家灵活的电子制造商，可以嵌入灵活的集成电路来制作智能标签。

从食品和饮料包装中回收可回收物含量的法律目标从未来几年开始生效，对食品级PET可回收物的需求将大幅增加。英国目前的收集基础设施可以收集约45%的城市垃圾，但由于回收材料的混合特性，食品级PET很难与其他塑料分离。

SORT-IT是提高材料回收率的多种措施之一。食品级PET经常被降级回收，最常见的是纤维制成，或者更糟的是被扔进垃圾场。如果成功，该项目允许MRF对塑料输出进行分类，并对不同的捆绑制定适当的价格。

“循环性是一个复杂的问题。嵌入式电子产品在封装生命周期内可以在多个点激活，因此每个阶段都可以解决一些问题。”PragmatIC首席执行官Scott  White表示。

PragmatIC与该项目的多家公司合作，认为智能标记为分类提供了可能性。Cymru先进制造研究中心的研究负责人Bobby  Manesh表示：“这项可行性研究将为使用RFID分类的投资收益提供切实的证明点。”希望通过获得的数据，在2022年与合作伙伴一起将这个项目推进到更大的规模。”“。

来源：像塑装备，如侵删

近期，国际航运集装箱市场运费大涨，有“一箱难求”的说法。对此，交通运输部新闻发言人、政策研究室负责人孙文剑在国务院新闻办公室26日举行的新闻发布会上回应，随着我国新造箱产能释放，空箱周转加快，据主要的班轮公司反映，空箱短缺情况目前已经基本得到缓解。

数据显示，今年1-8月，我国货物贸易进出口比2020年同期增长了23.7%，其中出口比2020年同期增长23.2%。我国外贸形势的持续向好推动国际集装箱运输需求开始大幅度增长。境外疫情的反弹导致部分境外港口拥堵严重，国际物流供应链不畅、船舶运行效率和空箱周转率大幅下降。特别是今年4月，受苏伊士运河堵航等事件的影响，包括中国在内各主要远洋航线的运力仍然紧张，运力供需失衡，全球的运价保持高位。交通运输部对此高度重视，会同商务部、工信部等部委采取积极措施，统筹做好疫情防控和保通保畅各项工作。

孙文剑指出，交通运输部积极引导国际班轮公司加大中国大陆出口航线运力和集装箱供给，提高集装箱运输效率。在中国大陆主要航线上，今年1-8月，各主要班轮公司投入的舱位数也开始大幅度增长，其中北美航线运力达到911万标箱，比2020年、2019年同期分别增长40.2%和24.8%。西北欧航线运力为567万标箱，比2020年和2019年同期分别增长23.7%和8%。

此外，交通运输部积极配合工信部协调我国的造箱企业加大生产力度，协调班轮公司加快空箱回运。目前月产能已经由以往的20万标箱提升至历史最高50万标箱。随着我国新造箱产能释放，空箱周转加快，据主要的班轮公司反映，空箱短缺情况目前已经基本得到缓解。我国主要集装箱生产企业新箱库存已经超过40万标箱，新箱供给有充足保障。目前只有个别班轮企业因为船期延误、天气、疫情防控等影响，在个别港口可能出现临时性的少量空箱短缺。

交通运输部推动港航企业和进出口企业加强合作，共克时艰，并且鼓励中国的货主企业与班轮公司积极商签长期运输合同，提供稳定供应链保障。长约客户是集装箱运输“大头”，很多境外的货主企业都会签署长期的合约，以稳定价格获得运输服务保障。孙文剑表示，下一步，交通运输部将继续会同商务部等部委落实好稳外贸相关举措，确保国际物流供应链的畅通。

本文来源：央视财经